37.Энергодиалог Россия-ес.

История вопроса:

Энергетика стала одним из самых прочных оснований сотрудничества между европейской стороной и Россией, начиная с 60-ых гг. XX века, и ключевым элементом для дальнейшей интеграции рынков. В понятие сотрудничество должно быть включено "установление сотрудничества в области энергосбережения, оптимизация производства и транспортной инфраструктуры, возможности европейских инвестиций, а также отношения между странами-потребителями и странами-производителями".

На долю ЕС приходится сейчас до 52% всего российского экспорта. В товарной структуре российского экспорта основную позицию занимают поставки энергоносителей — 86% экспортных поставок составляет российская нефть и 92% — природный газ. Они поступают в ЕС, обеспечивая 18% потребностей стран Европы в нефти и 27% — в газе.

Требования ЕС:

1. Выравнивание внутренних и внешних цен.

2. Третий энергетический пакет.

Третий энергетический пакет, утвержденный в Евросоюзе в 2009 году, направлен на либерализацию рынка электроэнергии и газа в ЕС:

• Дробление энергетических компаний (отделение транспортировки от добычи и сбыта) (распространяется и на иностранные компании, работающие на рынке ЕС)

РФ выступает против этих новаций, полагая, что Еврокомиссия пытается контролировать рынок и заставить "Газпром" перейти от контрактной схемы поставок газа на спотовую. "Газпром" также считает, что эти нововведения направлены против него как главного поставщика трубопроводного газа в Европу. При этом ряд стран внедряет третий энергопакет очень активно, в частности Литва планирует до ноября 2014 года разделить бизнес по продаже и транспортировке газа, который сейчас сосредоточен в Lietuvos dujos. "Газпрому" в этой компании, являющейся основным поставщиком газа в Литву, принадлежит 37,1%.

• Создание рыночных механизмов формирования цен

Проблема формирования рыночных механизмов в образовании цен на энергоносители возникает из-за того, что

• существуют разные энергоносители: на нефть устанавливается рыночная цена, на газ – нет (цены формируются главным образом через долгосрочные контракты)

• цена на газ привязана к цене на нефть

• в Европе увеличивается предложение и потребление сжиженного газа, но предложение значительно превышает потребление

Таким образом, Россия должна:

• отвязать газ от нефти (изменить формулу цены)

• уменьшить долю долгосрочных контрактов и увеличить долю спотовых

Могут быть поставлены под вопрос активы Газпрома в Западной Европе.

Основные проблемные зоны и риски, возникающие в ходе реализации Третьего энергопакета, уже очевидны. И они сосредоточены преимущественно в газовом сегменте. Разделение вертикально интегрированных компаний по видам бизнеса разорвало сложившийся процесс и порядок исполнения контрактов, породив контрактное несоответствие. Отныне объемы и сроки поставок газа по долгосрочным контрактам никоим образом не связаны со сроками и объемами контрактов на транзит, что всегда было неотъемлемым условием надлежащего исполнения контракта. Неким решением в этом случае может стать регулярно проводимая процедура «открытой подписки» (open seasons) в качестве механизма обеспечения доступа к газотранспортным мощностям на основе анализа рыночного спроса на мощности.

Широко декларированный в Третьем энергопакете обязательный доступ третьих сторон к газотранспортной инфраструктуре не только существенно снижает гарантии прокачки законтрактованных объемов газа, но и резко повышает риски для крупного проектного финансирования. Инвестор должен иметь твердые гарантии возврата вложений. А в таких долгосрочных и капиталоемких проектах, как сооружение газовых трубопроводов, где рыночные механизмы практически не работают, единственной надежной гарантией является наличие столь же долгосрочного контракта на транзит. Но именно этих гарантий Третий энергопакет инвесторам не дает.

Возникает и еще один серьезный вызов – уже сейчас ясно, что национальные и европейские регуляторы получают беспрецедентные, в том числе и юридически обязывающие полномочия, становясь все менее зависимыми от национальных правительств и все более зависимыми от союзных структур. И они готовы ими воспользоваться немедленно – достаточно вспомнить недавние громкие истории вокруг транспортировки российского газа в Литве и Польше. Именно национальные регуляторы оказываются инструментом в достижении этими государствами их политических целей, что способно значительно увеличить риски в этой сфере для всех участников.

Основные цели внешней энергетической политики России:

• максимально эффективное использование энергетического потенциала России для полноценной интеграции в мировой энергетический рынок

• укрепления позиций на нем и получения наибольшей выгоды для национальной экономики

• увеличение энергоэффективности

• усиление технологической основы энергетического сектора экономики

В течение всего года продолжалась активная совместная работа российских и европейских экспертов над проектом «Дорожная карта энергетического сотрудничества России и ЕС до 2050 года». Согласована вполне достойная и амбициозная цель «Дорожной карты» (целевой результат – 2050): «Панъевропейское энергетическое пространство с действующей интегрированной сетевой инфраструктурой, с открытыми, транспарентными, эффективными и конкурентными рынками, вносящее необходимый вклад в обеспечение энергетической безопасности и достижение целей устойчивого развития России и ЕС».

"Дорожная карта" по энергетическому сотрудничеству России и ЕС должна быть согласована к марту 2013 года

Итоги обсуждения энергетической повестки Саммита Россия-ЕС

21 декабря, Брюссель, Бельгия.

Александр Новак передал партнерам подготовленный российской стороной проект соглашения между Российской Федерацией и Европейским Союзом о сотрудничестве в реализации трансграничных трубопроводных проектов, предполагающих экспорт природного газа из Российской Федерации в Европейский Союз. Консультации по проекту будут продолжены в январе 2013 года. Конечная цель – ликвидировать вакуум в регулировании тех совместных проектов, которые реализуются не только на территории Евросоюза, но затрагивают так называемые третьи страны, не являющиеся членами ЕС.

В ходе переговоров была также достигнута договоренность о продолжении консультаций по вопросу предоставления изъятий из Третьего энергетического пакета для газопровода ОПАЛ в январе 2013 года. Тогда же планируется продолжить работу и по согласованию Дорожной карты сотрудничества до 2050 года, в первую очередь, в главах «электроэнергия» и «газ», по которым в настоящее время имеются расхождения. Этот документ рассматривается в качестве базиса стратегического партнерства.

Еще одной важной темой, обсуждавшейся в рамках рабочей поездки Александра Новака, стал вопрос согласования проекта соглашения между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Европейским союзом о совместной работе Единой энергетической системы Российской Федерации и энергетических систем Республики Беларусь, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики. Стороны еще раз подтвердили намерение прилагать необходимые усилия для снятия имеющихся принципиальных разногласий, в том числе с точки зрения стратегического партнерства, имея в виду целесообразность формирования долгосрочной международной правовой базы в сфере электроэнергетики.