Экологическая паспортизация

Экологический паспорт предприятия — специальный обязательный документ, в котором содержатся систематизированные сведения о природных объектах, находящихся в собственности или пользовании предприятия, об их состоянии, видах воздействия на них, оказываемых в ходе хозяйственной и иной деятельности, о мерах по защите окружающей среды. Т.Е. экологический паспорт - комплекс данных об уровне использования предприятием природных ресурсов и степени его воздействия на окружающую среду.

Экологический паспорт разрабатывается предприятием за счет собственных средств, утверждается руководителем предприятия по согласованию с территориальным органом охраны окружающей среды и оформляется как минимум в трех экземплярах, которые соответственно хранятся у природопользователя, специально уполномоченного органа экологического управления и территориального органа исполнительной власти. Данный документ подлежит периодической (не реже одного раза в год) проверке, уточнению, дополнению. Экологическая паспортизация (по форме) проводится применительно к отраслям хозяйства — транспортным, строительным, горнодобывающим и т.п. предприятиям. В нашей стране она началась с 1987 г. и в соответствии с ГОСТом 17.0.0.04-90 продолжается по сей день, поскольку экологической паспортизации подлежит каждое предприятие.

Помимо экологических паспортов предприятий ведутся паспорта опасных отходов (ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»), памятников природы, федеральных и региональных целевых программ, безопасности веществ и материалов и радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий. Последние содержат сведения об оценке радиационной безопасности населения (персонала); информацию о территориях и группах риска населения (персонала), подверженных повышенным уровням воздействия ионизирующего излучения; прогноз радиационной ситуации в организациях и на территориях; рекомендации в области обеспечения радиационной безопасности; анализ эффективности проводимых мероприятий; информацию, необходимую для принятия соответствующего решения органами управления. Радиационно-гигиенические паспорта организаций ведутся их руководством, а территорий — органами исполнительной власти субъектов РФ. В отличие от экологических паспортов они составляются ежегодно и представляются на заключение в учреждения, находящиеся в ведении соответствующей структуры Министерства здравоохранения и социального развития РФ (ранее — Госсанэпидслужбы). Радиационно-гигиеническая паспортизация в стране введена в 1998 г. и является государственной системой оценки влияния основных источников ионизирующих излучений (техногенных и естественных). Она предназначена для обеспечения радиационной безопасности населения в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности и сопряжена с другими системами наблюдения за ионизирующими излучениями (ЕГАСКРО).

Экологические экспертизы

Ведомственные экспертизы, например государственная экспертиза градостроительной предпроектной и проектной документации, охватывающая государственную экспертизу промышленной безопасности и рационального использования недр, и государственная экспертиза использования и охраны водных объектов и недр, проводимые Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (ранее — соответственно — МПР России и Госгортехнадзором), государственная экспертиза в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, проводимая МЧС России; экспертиза научно-исследовательских работ, проектно-сметной документации;

обследования, например комплексные экологические обследования территорий для придания им статуса особо охраняемых природных территорий, зоны чрезвычайной ситуации или зоны экологического бедствия, почвенные, геоботанические обследования и изыскания при землеустройстве;

испытания, в том числе регистрационные (пестицидов и агро-химикатов);

исследования (лекарственных средств, пищевых продуктов, токсико-гигиенические и эколого-токсикологические исследования опасных химических и биологических веществ и т.п.);

заключения (санитарно-эпидемиологические, санитарно-гигиенические);

расследования, например санитарно-эпидемиологические расследования причин возникновения инфекционных заболеваний.

Общими чертами всех указанных процедур являются: проведение их (организация проведения) уполномоченным на то органом в области экологического управления, контроля или надзора либо иными специально уполномоченными субъектами; указание на необходимость (в большинстве случаев) или возможность экспертизы в законе, т.е. ее обязательность или добровольность; урегулированность перечня объектов, документов, необходимых для начала процедуры и собственно процедуры; оформление результатов в строго определенной форме; обязывающий характер заключения; предусмотренность в законе возможности обжалования результатов (в административном, судебном порядке); платность; ответственность органов и лиц, осуществляющих экспертную экологическую деятельность.

Все перечисленные выше виды экспертной деятельности следует отличать от процессуальных экспертиз, проводимых в отношении конкретных фактов, обстоятельств, процессов, действий лиц, например, в рамках расследования уголовного дела, т.е. криминалистических, ихтиологических и иных экспертиз и заключений специалистов в уголовном процессе, — у них иное правовое значение. Порядок проведения экспертиз регламентируется в разных источниках права, хотя с точки зрения методов, приемов, способов проведения экспертизы могут быть сходными, если не идентичными.

Статус, объекты и порядок проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. В юридическом и природоохранительном плане важно, что государственная экспертиза: а) выполняет функции предупредительного контроля; б) служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований; в) является правовой гарантией реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду; г) является средством учета общественного мнения при принятии экологически значимых решений. Документы экспертизы могут быть использованы в качестве доказательств при судебном рассмотрении дел.

Государственная экологическая экспертиза осуществляется в соответствии с четко сформулированными в ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе» принципами, соблюдение которых служит гарантией эффективности этого организационно-правового средства охраны окружающей среды.

Объекты экологической экспертизы делятся на две группы — федерального уровня и уровня субъектов РФ и перечислены в ст. 11 и 12 упомянутого Закона. Формально-юридическим критерием разграничения этих групп является (применительно к объектам федеральной экспертизы) утверждение документации и проектов деятельности Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти. Экологическим критерием служат потенциальная возможность воздействия реализуемого объекта на окружающую среду сопредельных с Россией государств или двух и более субъектов РФ, использование или воздействие на природные ресурсы федерального значения (относящиеся к федеральной собственности), в том числе на особо охраняемые природные территории федерального значения.

Список объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня весьма объемен и включает проекты правовых актов, материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ; ТЭО и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности; материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности; проекты международных договоров и соглашений о разделе продукции, концессионных и иных договоров; материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной воздействовать на окружающую среду; техническую документацию на новые технику, технологию, вещества, сертифицируемые товары и т.п.; материалы комплексного экологического обследования территорий для придания им особого правового статуса (например, зоны экологического бедствия); проекты схем охраны и использования природных ресурсов; документацию на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе о переводе лесных земель в нелесные; иные документы.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы детально урегулирован в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» и подзаконных актах. Она проводится при выполнении заказчиком двух необходимых условий: представления им всех материалов и предварительной оплаты. Со своей стороны, государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан: начать ее не позднее чем через месяц после выполнения заказчиком указанных условий; создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов, являющихся крупными специалистами или известными учеными в соответствующей области, утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя и секретаря (ими могут быть и штатные работники); организовать получение экспертами всех необходимых материалов, заседания экспертной комиссии, подготовку сводного заключения. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать шести месяцев.

Правовой статус заключения подробно регламентируется в ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Заключение — документ, подготовленный экспертной комиссией, официальный, юридически значимый результат коллективного труда. Он содержит выводы: во-первых, о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности; во-вторых, о возможности реализации объекта экспертизы. Заключение считается одобренным, если с его выводами согласно квалифицированное большинство списочного состава экспертной комиссии. Оно подписывается руководителем, ответственным секретарем и всеми членами комиссии, но приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы только после утверждения его специально уполномоченным органом в области проведения экологической экспертизы (его руководителем, т.е. министром природных ресурсов РФ). Утверждение — акт, подтверждающий соответствие порядка проведения экспертизы требованиям законодательства, оно не затрагивает содержания заключения. Заключение может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение является обязательным условием финансирования и реализации объекта экспертизы и действует в течение срока, определенного специально уполномоченным органом. В законе указаны условия, когда оно теряет силу (например, в связи с доработкой и изменением проекта). Отрицательное заключение влечет ряд правовых последствий: оно означает запрет на реализацию объекта; предоставляет заказчику право на повторную экспертизу после доработки проекта; дает ему право оспорить заключение в судебном порядке.

Виды экологической экспертизы. В зависимости от субъекта организации и проведения экспертизы она может быть государственной или общественной, от времени и процедуры рассмотрения — первичной или повторной (повторная, в свою очередь, подразделяется на добровольную и по решению суда), от результатов — пришедшей к положительному или отрицательному заключению.

Оценка воздействия на окружающую среду.

Действующие нормативные документы и доктрина рассматривают оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) как предшествующую и обязательную — в установленных законом случаях — стадию государственной экологической экспертизы. Дело в том, что в отношении ряда объектов материалы ОВОС являются необходимой составной частью документации, представляемой заказчиком на государственную экологическую экспертизу, которая не может быть проведена при ее отсутствии. ОВОС — процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, включая оценку экологических последствий, учет обществен­ного мнения, разработку мер по уменьшению и предотвращению последствий.

От экологической экспертизы ОВОС отличается не только временем проведения и соотношением общего и частного, но и содержанием и целями. Экологическая экспертиза проводится для выявления соответствия намечаемой деятельности существующим требованиям и определения допустимости реализации объекта. ОВОС — процедура оценки возможных последствий и экологических рисков. Результаты ОВОС — информация о масштабах и характере воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценках собственно последствий и др. Они служат основой и для проведения мониторинга и экологического контроля за реализуемой деятельностью. Общие задачи, направления и объекты ОВОС указаны в ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

ОВОС осуществляется в несколько этапов: уведомление; предварительная оценка; составление технического задания на проведение ОВОС; проведение исследований; подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия; ознакомление общественности с полученными данными; подготовка окончательных материалов. Все этапы обеспечиваются заказчиком намечаемой хозяйственной деятельности. Приложением к приказу Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г., утвердившему Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, определен перечень объектов, подлежащих процедуре ОВОС. Это, как правило, крупные проекты в сфере энергетики, промышленности, сельского хозяйства и др.

Разновидностью ОВОС, регулируемой специальным актом, является оценка радиационного воздействия на окружающую среду ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения.