32.Судебная реформа 1775 г.

Документом, определившим направление новой губернской реформы, стали "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи" (1775 г). Проводимая реформа планировала осуществить разукрупнение губерний. Их число было удвоено, через 20 лет после ее начала число губерний достигло 50. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических факторов. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам. В основу деления был положен чисто количественный критерий - численность населения. На территории губернии проживало около 400 тыс. душ, на территории уезда - около 30 тыс. душ. Старые территориальные органы после ряда преобразований ликвидировались. Упразднялись провинции как территориальные единицы.

Во главе губерний стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление (губернский прокурор и два сотника). Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного призрения. Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством, как и коллегиальный орган управления - нижний земский суд (исправник и два заседателя). В городах была учреждена должность городничего. Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору.

В процессе этой реформы была сформулирована и упрочена сословная судебная система. [1, 56c]

В каждом уезде для дворян создавался уездный суд, состоявший из уездного судьи и двух заседателей, которые избирались дворянством уезда на три года. Апелляционной и ревизионной инстанцией для дворянских уездных судов служил верхний земский гуд (один на губернию), состоявший из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. В него входили назначенные царем первый и второй председатели и избираемые дворянством на три года десять заседателей.

В городах для городских жителей низшей судебной инстанцией были городские магистраты, избиравшиеся на три года. Решение городского магистрата могло быть обжаловано в губернский магистрат. В губернском магистрате заседали первый и второй председатели и заседатели, избираемые из горожан губернского города.

Суд над государственными крестьянами в уезде по уголовным и гражданским делам осуществляла так называемая нижняя расправа во главе с назначенным властями чиновником. Ее решения могли быть обжалованы в верхнюю расправу в недельный срок с внесением 25 руб. В случае подтверждения приговора эта сумма не возвращалась.

В каждой губернии учреждался совестный суд. Он состоял из председателя и двух заседателей из дворян - по дворянским делам, двух заседателей из горожан - по делам горожан, двух заседателей из крестьян - по крестьянским делам. Суд разбирал в примирительном порядке гражданские дела, а также уголовные дела малолетних, умалишенных, дела о колдовстве и т.д.

Кроме сословных судов в губерниях в качестве апелляционной и реви (ионной инстанции для дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе, создавались две палаты - уголовного и гражданского суда. Подача жалобы в палату гражданского или уголовного суда сопровождалась внесением 100 руб. (громадной по тем временам суммы).

За Сенатом сохранялись права высшего судебного учреждения страны. Создавая суд для сословий, правительство предоставляло им право выборов лишь заседателей. Председатели же всех судов назначались правительством только из дворян. Высшие судебные органы - палаты уголовного и гражданского суда и Сенат - полностью состояли из дворян. Таким образом, судебный аппарат по классовой природе оставался дворянским.

Реформа 1775 г. была еще одной (хотя и непоследовательной) попыткой отделить суд от администрации. Губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров по наиболее серьезным делам, а приговоры к смертной казни и лишению чести утверждались генерал-губернатором. Кроме того, мелкие дела рассматривали городские полицейские органы - управы благочиния (с 1782 г). Высокие судебные пошлины делали суд малодоступным для трудящихся слоев населения. Наконец, в неприкосновенности сохранялась вотчинная юстиция. [3, 115c]

С 1779 г. начинается работа над проектом "Устава о благочинии", которая была завершена в 1781 г. В 1782 г. Устав был опубликован. Он включал 14 глав, 274 статьи. Устав регламентировал структуру полицейских органов, перечень наказуемых полицией деяний. Главным источником Устава стали Учреждения о губернии, материалы Уложенной комиссии и иностранные полицейские нормы и правовые трактаты.

Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния - коллегиальный орган, в который входили полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманы-советники. Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале - квартальный надзиратель. Все полицейские чины вписывались в систему "Табели о рангах".

По мелким уголовным делам полиция осуществляла суд. Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения: ведение споров против православия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передвижение без паспорта, неразрешенное ношение оружия, нарушение таможенных правил и некоторые имущественные преступления. Наказания, применяемые полицией, были следующими: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом. "Устав благочиния" фактически сформировал новую отрасль права - полицейское право.