51. Управление государственным (муниципальным) долгом.

Государственный долг выступает в качестве объекта управления. Субъектом в этом случае выступает государство. При этом государство определяет все необходимые правила формирования и обслуживания государственного долга:

   соотношение между различными видами долговой;

   структуру видов долговой деятельности по срокам и доходности;

   механизм построения конкретных государственных займов, кредитов и гарантий;

   порядок выпуска и обращения государственных займов;

   порядок предоставления и возврата государственных кредитов;

   порядок предоставления государственных гарантий и выполнения финансовых обязательств по ним;

   другие необходимые практические аспекты функционирования государственного долга.

Под управлением государственным долгом понимается совокупность мер по регулированию объема и структуры долга, определению условий и осуществлению новых заимствований, изменению условий уже выпущенных займов, погашению и обслуживанию долга, регулированию рынка государственных заимствований, определению условий и предоставлению государственных кредитов и государственных гарантий и контролю за их целевым использованием.

БК РФ не дает законодательного толкования понятия «управление долгом». Статья 101 лишь определяет органы власти, полномочные осуществлять такую деятельность. Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации. Управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. В статьях 102 – 114 более подробно изложены вопросы, касающиеся управления и обслуживания государственного и муниципального долга РФ, как то:

     ответственность по долговым обязательствам (ст. 102);

     право государственных внешних заимствований (ст. 103, 104);

     реструктуризация долга (ст. 105);

     предельные объемы государственного и муниципального долга (ст. 106, 107);

     создание и изменение программ внешних и внутренних заимствований РФ (ст. 108–110);

     предельные объемы расходов на обслуживание и погашение государственного долга (ст. 111–113);

     эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг (ст. 114).

В процессе управления государственным долгом решаются следующие задачи:

    удержание величины внутреннего и внешнего государственного долга на уровне, обеспечивающем сохранение экономической безопасности страны, без значительного ущерба финансированию программ социально-экономического развития;

    минимизация стоимости долга на основе удлинения срока заимствований и снижения доходности государственных ценных бумаг, перехода на другие рынки и переключения внимания на другие группы инвесторов;

 сохранение у российского государства репутации первоклассного заемщика на основе безупречного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами;

 поддержание стабильности и предсказуемости рынка государственного долга;

 достижение эффективного и целевого использования заимствованных средств, государственных кредитов и гарантированных займов;

 обеспечение своевременного возврата государственных кредитов и уплаты процентов по ним;

 диверсификация долговых обязательств по срокам заимствований, доходности, формам выплаты дохода и другим параметрам для удовлетворения потребностей различных групп инвесторов;

 координация действий федеральных органов, органов субъектов Федерации и местного самоуправления на рынке государственных долговых обязательств.

Ответственность по долговым обязательствам.

Статья 102. Ответственность по долговым обязательствам РФ, субъектов РФ, муниципальных образований

1. Долговые обязательства РФ, субъекта РФ, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

2. РФ не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы РФ.

3. Субъект РФ не несет ответственности по долговым обязательствам РФ, иных субъектов РФ и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы этим субъектом РФ.

4. Муниципальное образование не несет ответственности по долговым обязательствам РФ, субъектов РФ и иных муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы этим муниципальным образованием.