28. Внутренняя структура органов государственного управления. Типы руководства и их административно-правовое закрепление.

29. Система и структура органов исполнительной власти в современный период.

Система ОИВ - совокупность ОИВ и система их взаимоотношений, построенная на основе разграничения компетенции между ними. Система ОИВ строится и функционирует на основе принципа федерализма, который отражается:

а) на структуре системы ОИВ, состоящей из федеральных ОИВ и ОИВ субъектов Федерации. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ;

б) на юридическом положении ОИВ: определение компетенции ОИВ основывается на актах, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами Федерации;

в) формой регулирования взаимоотношений между ОИВ выступают административные соглашения, в результате которых ФОИВ могут передать осуществление части своих полномочий ОИВ субъектов Федерации по соглашению с ними, и наоборот;

г) сочетания централизации и децентрализации, который действует на различных уровнях системы ОИВ, влияет на функционирование всей системы ИВ.

Централизация - сосредоточение большей доли предметов ведения и полномочий в ведении центральных ФОИВ (в основном по предметам ведения РФ).

Децентрализация - закрепление за органом предметов ве¬дения и полномочий, которые он осуществляет без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

Кроме того, НПА субъектов Федерации не могут противоречить ФЗ, принятым в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и СРФ.

Систему ФОИВ, установление которой относится к ведению РФ, образуют:

• Правительство РФ;

• федеральные министерства (отраслевое управление);

• гос. комитеты, фед. комиссии (межотраслевое управление);

• фед. службы, агентства, фед. надзоры (осуществляют спец. функции в установленных сферах ведения);

• иные ФОИВ (напр., Управление делами П. РФ).

Систему ОИВ СРФ образуют:

• высший орган ИВ СРФ;

• иные органы ИВ, формы которых определяются самими СРФ.

Классификация ФОИВ:

1. По характеру деятельности:

• министерства: осуществляют различные виды деятельности, управление, регулирование и коор-динацию в соответствующей области (отраслевые и межотраслевые);

• гос. комитет, федеральная комиссия - осуществляют межотраслевую координацию, функ¬циональное регулирование по вопросам их ведения;

• фед. служба, российское агентство, фе¬д. надзор - осуществляют спец. (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции.

2. По подчинению:

• в ведении Правительства РФ (большинство), которое утверждает положения об этих ФОИВ и на-значает руководителей;

• подчиненные П. РФ (Министерство обороны, МВД, ФСБ и др.), который имеет аналогичные полномочия.

3. По способу решения подведомственных вопросов:

• единоначальные (министерства, некоторые другие ФОИВ);

• коллегиальные (гос. комитеты, фед. комиссии, службы, надзоры, российские агентства).