1. Понятие законности и правопорядка 527

включая ведомственные, актов и др.), их аксиологическая оценка.

Содержание законности составляет не само наличное законодательство

(пусть даже совершенное с точки зрения юридической

техники), а такое законодательство, которое адекватно воплощает

правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные

потребности и интересы человека, объективные тенденции

социального прогресса.

Законность означает идею, требование и систему (режим)

реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве.

Если быть объективным, то нельзя не видеть усилий ряда советских

ученых связать проблему законности с законотворчеством,

распространить режим законности и на эту сферу деятельности

государства. Однако эти попытки не оказали существенного

влияния на общепринятое понимание законности.

В традиционном понимании законности и ее принципов содержалось

известное противоречие: с одной стороны, утверждалось

верховенство закона, с другой, принижалось его значение, т.к. в

сфере правоприменения речь уже шла о нормах всех правовых

актов, безотносительно к их происхождению. Понимание законности

как исполнения всех нормативно-правовых актов, всех правовых

норм, установленных или санкционированных государством,

объективно принижало значение закона в системе нормативно-

правовых актов государства. Закон низводился до уровня подзаконного

акта. И не случайно в литературе получило широкое

распространение понятие законодательства в широком смысле,

охватывающего не только законы, принимаемые высшими органами

государственной власти, но и другие акты,- в частности, постановления

Советов Министров (правительств) Союза ССР и союзных

республик. Этот взгляд лег, в частности, в основу содержания

Свода законов СССР, который наряду с законами СССР

включал и постановления Совета Министров СССР.

Закон занимает особое место в системе нормативно-правовых

актов. Он обладает рядом юридических и иных свойств, не присущих

другим нормативным актам. Нивелирование закона в системе

нормативно-правовых актов государства следует преодолеть

и признать, что законность есть исполнение закона и только закона.

Это требование в равной мере относится как к органам всех

ветвей государственной власти, принимающим в рамках своей

компетенции законы и подзаконные акты, так и к непосредственным

исполнителям законов — должностным лицам.

Профессор М.С. Строгович полагал, что сущность законности

составляет соблюдение и исполнение именно законов. Из этого,

528 Глава 29. Законность и правопорядок

по его мнению, вытекает и необходимость соблюдения и исполнения

подзаконных актов, соответствующих законам, изданным

на основе закона, в соответствии с законом и во исполнение закона1

. /

В юридической науке были робкие попытки найти компромиссное

решение. Суть его заключалась в предложении различать

два понятия законности — широкое и узкое. Узкое понятие законности

означает требование соблюдать законы государства, широкое

— не только законы, но и все подзаконные акты.

Сущностное понимание законности и правопорядка связано

еще с одним важным критерием их отграничения друг от друга.

Это касается определения субъектов законности и правопорядка.

В свете традиционного понимания законности ее субъектами

являются все субъекты права. Должностные лица, следовательно,

поставлены в один ряд с гражданами и другими лицами, т.е. здесь

нивелируется повышенная опасность нарушения закона со стороны

должностного лица в сравнении с опасностью нарушения закона,

совершаемого гражданином.

В свое время профессор Н.Г. Александров предлагал компромиссное

решение. Он не ставил в один ряд нарушения закона, допускаемые

гражданами и должностными лицами. Законность в

широком аспекте, по его мнению, означает требование соблюдать

законы всеми субъектами права. Законность, понимаемая в узком

аспекте, означает соблюдение, законов именно должностными

лицами государства, т.е. законность распространяется только

на деятельность государственного аппарата2.

Законность как раз и состоит в том, что должностные лица

выполняют требования законов, выявляют нарушения закона,

пресекают их, восстанавливают нарушенные права и привлекают

виновных к юридической ответственности: Законность поэтому

обязательно должна характеризоваться наличием эффективного

механизма защиты действия законов государства, в том числе защиты

прав и законных интересов граждан, других субъектов

права.

Нарушения законов, совершенные гражданами и другимилицами,

не означают, что эти лица выступают в качестве нарушителей

законности. В этом случае речь идет о нарушениях цра-

вопорядка в обществе. Это, разумеется, не освобождает граждан