50. Профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов. Профессиональная реабилитация инвалидов, их социально-бытовое обслуживание.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г.

закрепил положение о том, что государство гарантирует инвалидам необходимые условия

для получения образования и профессиональной подготовки (ст. 9).

Профессиональная подготовка инвалидов осуществляется в соответствии с

индивидуальной программой реабилитации в учебных заведениях общего и специального

типа, а также непосредственно на предприятиях. При поступлении в средние специальные

или высшие учебные заведения они пользуются определенными льготами — их

зачисление производится независимо от плана приема.

Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения

профессионального образования, создаются специальные профессиональные

образовательные учреждения различных типов или соответствующие условия в

профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

При получении профессионального образования инвалидам предоставляется

возможность обучаться по индивидуальному графику. Инвалидами могут быть

использованы и заочная форма обучения, практика экстерната, а также обучение на дому.

В период обучения выплачивается стипендия в повышенном размере.

Профессиональная подготовка инвалидов осуществляется и в специальных

учебных заведениях системы Министерства социальной защиты населения. В

соответствии с Указом Президента Российской Федерации « О мерах по

профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» от 25 марта 1993 г.

Министерству социальной защиты РФ, Министерству образования РФ, Государственному

комитету Российской Федерации по высшему образованию предложено организовать в

подведомственных образовательных учреждениях профессиональную подготовку и

переподготовку инвалидов в первую очередь по приоритетным профессиям и

специальностям, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть

конкурентоспособными на региональных рынках труда. Перечень таких приоритетных

профессий был утвержден постановлением Министерства труда РФ от 8 сентября 1993 г.,

в котором указано, что при обучении инвалидов во всех типах учебных заведений должны

соблюдаться медицинские указания и противопоказания к приему на обучение и

рекомендации МСЭК.

Профессиональная подготрвка инвалидов может осуществляться также

непосредственно на производстве. Она имеет ряд преимуществ благодаря наличию на

предприятиях широкой производственной базы и возможностей выбора профессий,

сокращению сроков подготовки, более высокому уровню материального обеспечения во

время обучения. В целом все виды профессиональной подготовки инвалидов — это

необходимая мера по обеспечению им реальной возможности получить работу с учетом

состояния здоровья и степени потери трудоспособности.

Право инвалидов на трудоустройство обеспечивается введением дополнительных

гарантий, закрепленных в Законе от 24 ноября 1995 г., а также в Законе РФ «О занятости

населения в РФ» от 19 апреля 1991 г., с изменениями и дополнениями от 20 апреля 1996 г.

в редакции от 17 июля 1999 г.

К их числу относятся:

1) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении

специальных предприятий, применяющих труд инвалидов;

2) установление квоты для приема на работу инвалидов;

3) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для

трудоустройства инвалидов;

4) стимулирование создания предприятиями дополнительных рабочих для

трудоустройства инвалидов;

5) создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальной

программой реабилитации;

6) создание условий для предпринимательской деятельности;

7) организация обучения инвалидов новым профессиям.

Закон РФ « О занятости населения в РФ» обязывает местные органы власти

обеспечить создание дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий

для применения труда инвалидов. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по

профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» от 25 марта 1993 г.

устанавливает организациям независимо от организационно-правовых форм и форм

собственности, численность работающих в которых составляет более 30 человек, квоту

для приема на работу инвалидов. Общественные объединения инвалидов и находящиеся в

их собственности организации, хозяйственные товарищества и общества, уставный

капитал которых состоит из вклада общественных объединений инвалидов,

освобождаются от обязательного квотирования. Органы исполнительной власти субъектов

РФ вправе устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов.

При несоблюдении предприятиями квоты для приема на работу инвалидов они

вносят обязательную плату в Государственный фонд занятости населения. Вместе с тем

применяются и определенные меры по созданию заинтересованности предприятия в

приеме на работу инвалидов. Им устанавливаются налоговые льготы, кроме того, из

местных бюджетов и иных источников выплачиваются компенсации на покрытие

доходов, недополученных вследствие применения труда инвалидов.

В решении проблем трудоустройства инвалидов важная роль принадлежит

муниципальным центрам социального обслуживания. В соответствии с Законом РФ «О

социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г.

(ст. 28) они вправе создавать цехи, производственные мастерские, подсобные хозяйства и

надомные производства специально для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого

возраста. Такие цехи, мастерские и другие производства находятся в ведении

администраций муниципальных центров социального обслуживания. Непосредственно же

вопросами трудоустройства инвалидов занимаются органы социальной защиты населения.

Закон РФ от 24 ноября 1995 г. предусматривает, что всем инвалидам, занятым на

предприятиях, в учреждениях и организациях, должны быть созданы необходимые

специальные условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации

(ст. 223).

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов — это рабочие места,

требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и

вспомогательного оборудования, технического и организационного, дополнительного

оснащения и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных

возможностей инвалидов.

В случаях, предусмотренных законодательством, администрация обязана

принимать на работу инвалидов и в соответствии с медицинскими рекомендациями

устанавливать для них неполное рабочее время и другие льготные условия труда.

Инвалидам I и II групп устанавливается сокращенный рабочий день ( не более 35 ч в

неделю), ежегодный оплачиваемый отпуск (не менее 30 календарных дней).

Постановлением Министерства труда РФ от 8 сентября 1993 г. № 150 установлено,

что рабочие места для инвалидов на предприятиях и в организациях должны

соответствовать специальным требованиям, предъявляемым к рабочим местам инвалидов

в зависимости от группы инвалидности.

Органы социальной защиты населения принимают необходимые меры для

реализации возможности инвалидов работать на дому. В настоящее время, когда

обострились проблемы трудоустройства вообще и трудоустройства инвалидов в

частности, возникает потребность в расширении надомного труда инвалидов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ « Об утверждении порядка

участия граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в учреждениях

социального обслуживания, в лечебно-трудовой деятельности» от 26 декабря 1996 г. №

1285 в стационарных учреждениях социального обслуживания создаются специальные

рабочие места для лиц, проживающих в них и имеющих остаточную трудоспособность.

Лечебно-трудовая деятельность граждан в стационарных учреждениях проводится под

руководством инструкторов по труду и инструкторов по подготовке рабочих в

соответствии с планами-расписаниями и индивидуальными программами реабилитации.

Определение вида и продолжительности лечебно-трудовой деятельности

осуществляется врачом стационарного учреждения конкретно для каждого гражданина с

учетом его желания.

(ст. 224) гусев