10.Школа поведенческий наук, системный и ситуационный подходы в гос.Управл.(лек)

Школа повед.наук отошла от школы человч.отношений,к-я акцентрировала влияние на межличностн.отношениях. Новый подход отличился стремлением в большей степени оказать помощь гос.служ.в осознании своих собств.возможносей в гос.структурах на основе применения концепций повед.наук. Осн.целью этой школы было повышение эффективности орг-ции за счет повышения эф-ти ее человеч.ресурсов.

В рамках поведенч.подхода ученые исследовали разл.аспекы соц.взаимодейстия,мотивации, характера власти и авторитета в гос.упр.Особенно популярным повед.подход был в 1960гг.Как и более ранние школы этот подход отстаивал единств.наилучший путь решения управленческих проблем. Его главный постулат сост.в том ,что правильное применение науки о поведении будет способствовать повышению эф-ти труда как отдельного служащего, так и сисемы гос.упр.в целом.

11. (лек)В науке о публичном управлении, в том числе гос., муницип., корпоративном существуют различные школы, объединяющие ученых-единомышленников. Вместе с тем имеются разные методологические подходы к публичномуупр-ю, основными из них явл. тоталитарный, демократический и государственно-религиозный. При тоталитарном подходе к публ. упр-ю акценты делаются на необходимость сильной гос. власти. В нек. случаях диктатуры определенного соц. слоя в обществе или персональной диктатуры вождя осуществляется фактическое слияние органов гос-ва правящей партии, обществ.объединения подчинены правящей партии и органам гос-ва, местное самоуправление отменяется. Такая система упр-я называется административно-командной. Демократические концепции гос. упр. представлены множеством разл. школ, в т.ч. школ, связанных с идеями «государства-зла» и «гос-ва-добра», «гос-ва-ночного сторожа» и «гос-ва-всесильного регулятора» ,школ, отстаивающих приоритет экономических или политических методов в упр. ,концепции «гос-ва - всеобщего благоденствия» и гос-ва, создающего только благопрятные условия для деят-ти индивида. Идеями рациональной бюрократии, технократии и др. концепциями , требующими с 1 стороны разделения гос. и муниц. упр-я, с др. стороны- представления о муниц. органах как агентов гос-ва. При всех различиях демократ. Концепции опираются на общие постулаты упр-я в т.ч. общечеловеческие ценности, принципы демократии, полит.и идеологического плюрализма, разделения властей, господства права, признания местного самоуправления. Эти концепции отвергают тоталитаризм и авторитаризм и утверждают подконтрольность чиновника населению, ставит на службу общим, а не классовым интересам. Государственно-религиозные или теократические, как в Саудовской Аравии, или клерикальные, как в Иране, подходы к гос. упр. типичны для многих мусульманских стран. Концепции мусульманского фундаментализма в отношении упр-я сведены с идеями халифата, как лучшей формы упр. с отрицанием выборов в органы гос. власти, которые заменяются назначением монархом совещательного совета при правителе. Вместо участия гр-н в упр. используется практика меджлиса, т.е. приема в установленные дни любого правомерного главой гос-ва или чл. его семьи. В арабских странах, которые испытали влияние либеральных идей и явл. республиками напр, Алжир, Египет, сохр. Только элементы прежних порядков. Напр., недопущение женщин к участию в политике и гос. службе и избрание консультативного совета при президенте.

12.(лек) При изучении гос.упр. использ.различные общеназначеные и специальные методы. Научные методы.Важную роль игр. Анализ и синтез. С их помощью выделяются ветви гос.власти, создаются понятия гос.аппарата,муниц.образ., и местного самоуправления. Применяется также логический метод,с пом.кот.делаются разл.умозаключения напр.о принципе законности в упр.Метод формализации, к-й помогает создавать разл.классификации. Сравнит.метод,к-й позволяет сопоставлять возможности разных способов разл.упр-я. Колличественные методы,напр.статистические,свид.о составе аппарата упр.Метод прогнозирования,экстраполяции,моделирования,эксперимента. При изучении гос.упр.широко использ.исторический метод. Напр.путём использования истор.данных выявляются тенденции гос.упр. Социалогический метод в т.ч. анкетирование, интервьюирование, опросы населения,гос и мун.служащих. Правовой метод в т.ч. изучение нормативно-прав.актов, а также сравнительно-прав.метод, заключ.в сравнении с заруб.моделями упр-я. Важную роль при изуч.гос.упр.играют методы наблюдения за деят-стью соотв.органов и должностных лиц. Методы имитации,напр.отрасльюделовых игр,копирующих опред.вид деят-ности гос-ва,изучение док-в,статистики,отчетов ,соотв.огранов и данных ср-в массовой инф-и.

13.Субъекты гос.упр.Средства гос.упр. (лек)

Субъектами упр. явл физические и юридические лица, кот. управляют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Граждане и общественные объединения могут выступать в качестве участника и следования субъектов управленческих отношений с гос.органами исполнительной вл. А гос.органы их структурных подразделений и служащие как управл.субъекты в административно-правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях. А так же отношениях с общественными объединениями и гражданами.

В пределе полномочий установленных законом, субъекты упр. применяют различные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические с целью ускоренного развития какой-либо отрасли и определенного объекта, устанавл. предпочтения для неё. Представлены гос-ые и муницип.инвестиции. Гос-во, путем судебного решения может закрепить полит.партию и запретить пропаганду экстримистской идеологии. Кроме того используются различные способы поошрений,разрешений,требований и запретов за невыполнение, м/б установлена ответственность. Этими средствами направляется деятельн.людей и их коллектива. Те или иные органы и должностные лица могут применять только такие средства гос.упр, кот. разрешены им законом. Различные виды орг. и должностные лица используют не одинаковые способы гос.упр. и каждый из них использ. те способы и в тех рамках, кот.установлены соответственным правовым актом.