4. Реформы администрации ф. Рузвельта “Новый курс”, их результат и значение

Ситуация в экономике в период Великой депрессии была критиче­ской и говорить о саморегуляции экономики рыночным механизмом было уже нельзя. Факты на каждом шагу опровергали классическую теорию, необходимо было строить новую торию, которая указала бы путь выхода из такого глубокого кризиса. Такие проницательные политики как Ф. Рузвельт, интуитивно искали выход из кризиса в государственном регу­лировании экономики, развертывании общественных работ, чтобы сокра­тить безработицу и увеличить государственные расходы для подъема на­ционального производства. [5, с.241]

Рузвельт Франклин Делано (1882-1945), 32-й президент Соединен­ных Штатов Америки (1933-1945). Рузвельт единственный в истории США человек, четырежды избиравшийся на пост президента. Пробыв два срока на посту губернатора, Рузвельт приобрел весьма ценный опыт, приго­дившийся ему в годы президентства. В 1931 г., в момент обострения экономического кризиса, он создал в штате Временную чрезвычайную ад­министрацию по оказанию помощи семьям безработных. Его имя прочно ассоциируется с реформами Нового курса. Новым курсом сочетал меры по усилению государственного регулирования экономики с некоторыми ре­формами в социальной области.

Весна 1933 г. вынудила новую админист­ра­цию Рузвельта дейст­во­вать реши­тельно. Стало известно, что во многих штатах, объявив о банкротстве, за­кры­лись все банки. Деловая жизнь едва тепли­лась. Закрытие банков грози­ло полным экономи­ческим крахом. Страх перед буду­щим охватил миллио­ны людей. Огромные толпы осаж­дали банки, требуя возврата вкладов. За­крывались предприятия, школы, муници­па­литеты. Первоочередной задачей кабинета был бан­ков­ский кризис. Декретом президента объявлено о четы­рехдневном принудительном за­крытии бан­ков, запрете вывоза из США золота, серебра и бумаж­ных денег. Рузвельт добился своего - через не­сколько дней ста­бильность банковской сис­темы была восста­новлена.

В мае Рузвельт подписал закон о создании Федеральной чрезвы­чайной администрации помощи голодным и безработным. Был принят Закон о рефинансировании фермерской задолженности, а также Закон о восста­новлении сельского хозяйства, который предусматривал государственный контроль объема производства сельскохозяйственной продукции. Руз­вельт считал наиболее перспективным Закон о восстановлении промыш­ленности, который предусматривал целый комплекс правительственных мер по регулированию промышленности. В 1935 г. были проведены важные реформы в области труда (закон Вагнера о регулировании трудовых от­ношений), социального обеспечения, налогообложения, банковского дела и т.д.

Следующая победа на выборах 1936 г. позволила Рузвельту в 1937-1938 гг. продвинуться в области гражданского строительства, за­работной платы и трудового законодательства. Принятые Конгрессом по инициативе президента законы являлись смелым экспериментом государ­ственного регулирования с целью изменения распределительного меха­низма экономики и социальной защиты населения.

Рузвельт ни в коей мере не собирался пре­образовать экономиче­ский строй США и изменить систему экономических отношений. Наоборот, вся его деятель­ность была направлена на восстановление и укрепление этой системы. В то же время, будучи гибким и трез­вым политиком, Ф. Рузвельт был вынужден пойти на неко­торые уступки, проводил соци­ально-экономические реформы в надеж­де избавиться от угрозы нового кризиса, осуществил важные мероприятия в области внешней политики. Поэтому Новый курс Ф. Рузвельта, по словам У. Фостера, под­держивала основная масса рабочих, фермеров и мелких компаний, и это свидетель­ствовало о его известной про­грессивности. Однако нельзя не учиты­вать, что власть мо­нополий в стране нисколько не была ущемлена, они еще более расширили свое господство в экономической и полити­ческой жизни и увеличили получаемые прибыли.

Вся беда современного капитализма, по мнению Ф. Руз­вельта, со­стояла в перепроизводстве товарной продукции. Однако причину пе­ре­производства он видел в расстройстве сферы обращения. В связи с этим Ф. Рузвельт при осуществлении политики Нового курса обращал особое внимание на область кре­дита и торговли.

“Проблему реализации”, как считал Ф. Рузвельт, мож­но было раз­решить путем сокращения избыточного произ­водства и повышения цен, а также путем достижения “пол­ной занятости”, т.е. ликвидировав безра­ботицу, благодаря чему увеличился бы покупательский спрос. Од­нако “пол­ную занятость” возможно было обеспечить, лишь полно­стью загру­зив имеющиеся производственные мощности, что зависело, в свою оче­редь, от наличия у предприятий необ­ходимых финансовых средств и достаточно емкого внутрен­него рынка.

Поэтому в системе Нового курса главными мероприя­тиями явля­лись: оказание поддержки пошатнувшейся фи­нансово-банковской системе и гибнущим промышленным и торговым предприятиям при помощи крупных займов и суб­сидий, стимулирование частных капиталовложений, а также попытки поднять резко упавшие цены путем девальвации доллара и уси­ления инфляционных тен­денций.

Для регулирования экономики были приняты “Закон о восстановле­нии национальной промышленности” (НИРА) и “Закон о регулировании сельского хозяйства” (ААА). В соответствии с этими законами было осуществлено при­нудительное картелирование промышленных предприятий и государственное регулирование уровня промышленного производства в целях его сокращения. Вся промышленность США была разделена на 17 групп, в каждой из которых были введены так называемые “кодексы че­стной конкурен­ции”, которые определяли единую политику цен, фикси­ро­вали размеры производства для каждого предприятия, рас­пределяли рынки сбыта между участниками и устанавли­вали уровень заработной платы рабочих.

В области сельского хозяйства Новый курс состоял в попытках ос­тановить процесс разорения фермеров, и под­нять цены на сельско­хо­зяйственную продукцию путем со­кращения производства и уменьшения посевных площадей, за что фермерам выплачивались премии. Аграрная политика Ф. Рузвельта была на руку круп­ным фермам, которые могли сравни­тельно безболезненно сократить часть своих посевных площадей. Эти фермы, пользуясь правительственными субси­диями, в большом коли­честве приобретали сельскохозяй­ственные машины и химические удобре­ния, что повышало производительность труда и урожайность, и позво­ляло со­хранить размеры производства на прежнем уровне. Бла­годаря этому процесс концентрации земельной собственно­сти усилился, о чем свидетельствовало сосредоточение к 1940 г. в руках 1,6% общего числа ферм 34 % сельскохо­зяйственных площадей. В то же время 38% ферм ис­поль­зовало менее 5 % этих площадей, и эту группу ферм пра­вительст­венная помощь, как правило, обходила.

Закон о восстановлении промышленности состоял из трёх частей. Первая часть предусматривала введение “кодексов честной конкурен­ции”. Они охватывали 95% промышленности США. Это было принудительное ограничение конкуренции. Второй раздел закона регулировал отношения между предпринимателями и рабочими. Третья часть антикризисных мер предусматривала крупные ассигнования на общественные работы и строи­тельство государственных промышленных, военных и других объектов. Эти меры не только стабилизировали ситуацию, но и стимулировали рост.

Новый курс предусматривал также ряд социальных мероприятий, на­правленных, прежде всего на сокращение безработицы. Была принята программа общественных ра­бот (строительство автострад, аэродромов, мостов и т.д.) с привлечением безработных. Была введена система вы­да­чи минимальных пособий бедствующим безработным. В июне 1935 г. был принят закон Вагнера “О трудовых отношениях”, который запрещал преследование рабочих за создание профсоюзов и участие в стачках и подтверждал право рабочих заключать с предпринимателями коллектив­ные договора. Для урегулирования споров между рабочи­ми и предприни­мателями вводился принудительный арби­траж.

В конце 1936 г. экономика начала медленно оживать, и все на­деялись, что худшее уже позади. Однако оживление было кратковремен­ным. Рузвельт, еще веривший в сбалансированный бюджет, сократил го­сударственные расходы, как только экономика пошла вверх, и вслед за этим снижением государственных расходов последовал новый спад, еще раз потрясший экономику. Наверное, самым важным результатом спада 1937-1939 гг., и стала популярность Кейнса. Более того, Кейнс прямо предсказывал в 1937 г., что действия Рузвельта по сокращению расхо­дов вызовут спад. И в самом деле, нечасто создатель экономической теории получает подтверждение своих идей так быстро. В итоге тот взгляд, что дефициты во времена спадов хороши, поскольку они стиму­лируют производство и занятость — приобрел статус государственной доктрины.

Экономическая политика Ф. Рузвельта не смогла спасти страну от очередного эко­номического кризиса, наступившего в 1937 г. и вновь пора­зившего экономику США сильнее других стран. За два года уровень промышленного производ­ства в США упал на 21 %. Кризис 1937—1938 гг. вновь отбросил американскую экономику на полтора десятка лет назад.

Экономическая политика Ф. Рузвельта оценивается весьма проти­воречи­во. Сторонники свободной конкуренции ее безудержно руга­ют за нарушение старых принципов свободного предпри­нимательства. Защит­ники идеи регулируемого капитализма столь же безоговорочно ее хвалят и критикуют лишь недо­статочно решительные действия в этом направле­нии. В годы президент­ства Ф. Рузвельта федеральное правительство впервые в условиях мирного времени стало играть в экономике зна­чи­тельную роль.

Одна из существующих ныне оценок — Новый курс, обеспечил выход из кризиса. В самых общих чертах государственное вмешательство имело целью оживить производство через рынок, путем роста платежеспособ­ного спроса. Для этого людям были предоставлены денежные средства, устанавливалась любым путем занятость. Выдавались крупные займы и субсидии гибнущим предприятиям, проводилась стимулирование налого­выми льготами частных инвестиций, организовывались общественные ра­боты (особенно дорожное строительство) для безработных, проводилось даже провоцирование инфляции при помощи эмиссии необеспеченных дол­ларов в целях оживления спроса. [4, с.93]

Другая оценка — Несмотря на некоторое оживление после 1938 г. именно развитие событий, сила вещей, а не Кейнс и не "новый курс" вытащили США из депрессии. Причина в том, что люди, уставшие от по­стоянной безработицы, хватались за любую работу, даже с небольшой оплатой. К тому же риск снова потерять работу заставлял людей делать своё дело не только как можно качественнее, но и как можно быстрее. Немалую роль сыграла и научно-техническая революция, которая полу­чила в те годы в США наибольшее распространение и развитие. Кроме того, с начала второй мировой войны США, еще не будучи втянуты в войну, снабжали союзников всем необходимым. Война в Европе представ­ляла собой гигантский рынок сбыта для военной продукции.

Но, так или иначе, после экономического кризиса 1929-1933 гг. эко­номика США начала развивать очень бурными темпами, производи­тель­ность труда росла, чуть ли не в геометрической прогрессии, а соот­ветственно вместе с ней рос и реальный ВНП. Нового курс демо­крати­ческой направленности сыграл выдающуюся роль в ста­билизации эконо­мической и социальной ситуации в США в период после глубокого эконо­мического кри­зиса. Этот курс, позволил избежать еще более тяжких социально-политических потрясе­ний.

Первая мировая война привела к кардинальным изменениям на по­ли­тической и экономической арене мира. За годы войны США увеличили свое национальное богатство, сконцентрировав за счет продажи воору­жения у себя около половины мировых запасов золота. Укреплению пози­ций США в мире способствовал и подъем ее экономики в 20-е гг. Но в те годы сохранялась искусственная изоляция США от европейских и ми­ровых дел. Республиканцы, стоявшие у власти в США, проводили изоля­ционистский курс, явно не соответствующий роли США в мировых делах.

Америка в 20-е гг. процветала, но рыночная экономика развива­ется циклично. В экономике начинали накапливаться проблемы, страна неуклонно сползала к глубочайшему экономическому кризису 1929-1933 гг. Подъем сменился кризисом, перекинувшим на другие страны и полу­чившим название Великой депрессии. Мировой экономический кризис был предопределен не только последствиями войны (экономическими поте­рями, разрывом традиционных экономических связей, долговыми обяза­тельствами и т.д.), но и тем, что война породила беспрецедентный рост американской экономики и превратила США в мирового кредитора. Вся мировая экономика стала зависеть от благополучия американской экономики.

Консервативная доктрина государственного невмешательства в ры­ночный процесс и социальные отношения являлась официальным кредо американского правительства и обеих главных партий — республиканской и демократической, но тяжелая экономическая ситуация требовала пере­смотра этих взглядов. Так появился Новый курс Рузвельта

С точки зрения классического либерализма казалось, что Новый курс — это отступление от основных принципов либерализма, так как предусматривал элементы государственного регулирования экономики страны. Но на практике они были более радикальны, чем их либеральные предшественники, что было обусловлено принципиально новыми историче­скими обстоятельствами:

• Во-первых. Рузвельт и его соратники действовали в условиях эконо­мического коллапса классического капитализма.

• Во-вторых, либерализм имел дело с вызовом советского социализма и германского фашизма, которые небезуспешно внушали массам мысль, что только тоталитарные системы способны покончить с безработицей, угрозой перепроизводства, необеспеченной старостью, нищетой.

Рузвельт проявил себя как неординарный, гиб­кий политик, тонко чув­ствующий ситуацию, способ­ный верно угадывать тенденции и свое­вре­менно и точно реагировать на изменение на­строе­ние всех слоев обще­ства. Руз­вельт делал все, чтобы со­хранить и развить суще­ст­вующий общественно-экономический строй в стра­не и укрепить домини­рующее положение США в мире.

Недавно в США обнародован рейтинг президентов. Рейтинг был со­ставлен на основе результатов опроса 58 самых авторитетных и влия­тельных историков США.

После подсчета баллов список возглавили такие легендарные фи­гуры, как А. Линкольн, Ф. Рузвельт и Д. Вашингтон. В последней де­сятке — Г. Гувер, чье президентство пришлось на тяжелый период Вели­кой депрессии.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. “Новый курс” Рузвельта. Послание Ф.Д. Рузвельта конгрессу (17 мая 1933г.) //Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учеб. пособие /Под ред. проф. З.М. Черниловского - М., 1994.- 413с.

2. Закон о восстановлении национальной экономики (16 июля 1933г.) //Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учеб. посо­бие /Под ред. проф. З.М. Черниловского - М., 1994.- 413с.

3. Костюк В.В. История экономических учений: Курс лекций - М.: Изд-во “Центр”, 1997.- 223с.

4. Лойберг М.Я. История экономики: Учеб. пособие – М.: ИНФРА-М, 1998.- 128с.

5. Рузавин Г.И., Мартынов В.Т. Курс рыночной экономики – М.: ЮНИТИ, 1994.- 319с.

6. РУЗВЕЛЬТ Франклин Делано /Сост. В.В. Носков //МЕГАЭНЦИКЛОПЕДИЯ “Кирилл и Мефодий”

7. Харц Л. Либеральная традиция в Америке. Пер. с англ. /Общ. ред. Соргина В.В. – М.: Прогресс-Академия, 1993.- 400с.

8. Экономическая история: Учеб. пособие /В.Г. Сарычев, А.А. Успен­ский, В.Т. Чунтулов - М.: Высшая школа, 1985.

1 Харц Л. Либеральная традиция в Америке. – М., Прогресс – Академия, 1993г — 400с, с.322