48. Новая экономическая политика (нэп)

Сущность и цели нэпа. На X съезде РКП(б) в марте 1921 г.

В. И. Ленин предложил новую экономическую политику. Это была

антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании

многоукладной экономики и использовании организационно-техниче-ского опыта капиталистов при сохранении «командных высот» в ру-ках большевистского правительства. Под ними понимались полити-

Новая экономическая политика (нэп) ___________________355

чсскис и экономические рыча! и воздействия: полновластие РКП(б),

юсударс!венный сектор в промышленности, централизованная фи-нансовая сис!сма и монополия внешней торговли.

Главная политическая цель нэпа — снять социальную напряжен-ность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза

рабочих и крес!ьян. Экономическая цель — предотвратить дальней-шее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйст-во. Социальная цель — обеспечить благоприятные условия для по-сгроения социалистического общества, не дожидаясь мировой рево-люции. Кроме того, нэп был нацелен на восстановление нормальных

внешнеполитических и внешнеэкономических связей, на преодоление

международной изоляции. Достижение этих целей привело к посте-пенному свертыванию нэпа во второй половине 20-х годов.

Реализация нэпа. Переход к нэпу законодательно был оформлен

декретами ВЦИК и Совнаркома, решениями IX Всероссийского съез-да Советов в декабре 1921 г. Нэп включал комплекс экономических

и социально-политических мероприятий. Они означали «отступле-ние» от принципов «военного коммунизма» — возрождение частного

предпринимательства, введение свободы внутренней торговли

и удовлетворение некоторых требований крестьянства.

Введение нэпа началось с сельского хозяйства путем замены

продразверстки на продовольственный налог (продналог). Он уста-навливался до посевной кампании, не мог изменяться в течение года

и был в 2 раза меньше разверстки. После выполнения государствен-ных поставок разрешалась свободная торговля продуктами своего

хозяйства. Допускались аренда земли и наем рабочей силы. Прекра-тилось насильственное насаждение коммун, что позволило укрепить-ся в деревне частному, мелкотоварному сектору. Крестьяне-едино-личники давали 98,5% сельскохозяйственной продукции. Новая эко-номическая политика на селе была направлена на стимулирование

сельскохозяйственного производства. В результате к 1925 г. на вос-становленных посевных площадях валовой сбор зерна на 20,7% пре-высил среднегодовой уровень предвоенной России. Улучшилось

снабжение промышленности сельскохозяйственным сырьем.

В производстве и торговле частным лицам разрешалось откры-вать мелкие и брать в аренду средние предприятия. Был отменен

декрет о всеобщей национализации. Крупному отечественному

и иностранному капиталу предоставлялись концессии, право созда-ния акционерных и совместных с государством предприятий. Так

возник новый для экономики России государственно-капиталистиче-ский сектор. Отменялась строгая централизация в снабжении пред-приятий сырьем и распределении готовой продукции. Деятельность

юсударственных предприятий нацеливалась на большую самостоя-тельность, самоокупаемость и хозрасчет.

Вместо отраслевой системы управления промышленностью вво-дилась территориально-отраслевая. После реорганизации ВСНХ руко-

356 Глава 33 Советское государство в первой половине 20-х годов XX в

водеiво осущесiвлилось его главками через местные советы народ-ного хозяйства (совнархозы) и отраслевые хозяйственные тресты.

В финансовой сфере, кроме единого Государственного банка,

появились частные и кооперативные банки, страховые общества.

Взималась плата за пользование транспортом, системами связи

и коммунальными услугами. Выпускались государственные займы,

которые принудительно распространялись среди населения с целью

выкачивания личных средств для развития промышленности.

В 1922 г. была проведена денежная реформа: сократилась эмиссия

бумажных денег и в оборот вводился советский червонец (10 руб.),

который высоко ценился на мировом валютном рынке. Это позволи-ло укрепить национальную валюту и покончить с инфляцией. Свиде-тельством стабилизации финансового положения стала замена ирод-налога на его денежный эквивалент.

В результате новой экономической политики в 1926 г. по основ-ным видам промышленной продукции был достигнут довоенный

уровень. Легкая промышленность развивалась быстрее, чем тяжелая,

требовавшая значительных капиталовложений. Условия жизни город-ского и сельского населения улучшились. Началась отмена карточ-ной системы распределения продуктов питания. Таким образом, одна

из задач нэпа — преодоление разрухи — была решена.

Нэп вызвал некоторые изменения в социальной политике.

В 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде, отменявший

всеобщую трудовую повинность и вводивший свободный наем рабо-чей силы. Прекратились трудовые мобилизации. Для стимулирования

материальной заинтересованности рабочих в повышении производи-тельности труда была проведена реформа системы оплаты. Вместо

натурального вознаграждения вводилась денежная система, основан-ная на тарифной сетке. Однако социальная политика имела ярко вы-раженную классовую направленность. При выборах депутатов в ор-ганы власти преимущество по-прежнему имели рабочие. Часть насе-ления, как и раньше, была лишена избирательных прав («лишенцы»).

В системе налогообложения основная тяжесть приходилась на част-ных предпринимателей в городе и кулаков — в деревне. Бедняки от

уплаты налогов освобождались, середняки платили половину.

Новые веяния во внутренней политике не изменили методы по-литического руководства страной. Государственные вопросы по-прежнему решал партийный аппарат. Однако социально-политиче-ский кризис 1920—1921 гг. и введение нэпа не прошли бесследно

для большевиков. Среди них начались дискуссии о роли и месте

профсоюзов в государстве, о сущности и политическом значении

нэпа. Появились фракции со своими платформами, противостоявши-ми позиции В. И. Ленина. Одни настаивали на демократизации сис-темы управления, предоставлении профсоюзам широких хозяйствен-ных прав («рабочая оппозиция»). Другие предлагали еще больше

централизовать управление и фактически ликвидировать профсоюзы

Новая экономическая политика (нэп) 357

(Л. Д. Троцкий). Многие коммунисты вышли из РКП(б), считая, чю

введение нэпа означает реставрацию капитализма и измену социали-стическим принципам. Правящей партии грозил раскол, что было, с

точки зрения В. И. Ленина, совершенно недопустимо. На X съезде

РКП(б) были приняты резолюции, осуждающие «антимарксистские»

взгляды «рабочей оппозиции», запрещающие создание фракций и

ipynn. После съезда была проведена проверка идейной устойчивости

членов партии («чистка»), на четверть сократившая ее численноеib.

Все это позволило укрепить единомыслие в партии и се едино во

как важнейшего звена в системе управления государством.

Вторым звеном в политической системе советской власти про-должал оставаться аппарат насилия — ВЧК, переименованная

в 1922 г. в Главное политическое управление. ГПУ следило за на-строением всех слоев общества, выявляло инакомыслящих, отправля-ло их в тюрьмы и концлагеря. Особое внимание уделялось полити-ческим противникам большевистского режима. В 1922 г. ГПУ обви-нило 47 арестованных ранее руководителей эсеровской партии

в контрреволюционной деятельности. Состоялся первый крупный по-литический процесс при советской власти. Трибунал ВЦИК пригово-рил 12 обвиняемых к смертной казни, остальных — к различным

срокам тюремного заключения. Осенью 1922 г. из России было вы-слано 160 ученых и деятелей культуры, не разделявших большевист-скую доктрину («философский пароход»). С идейным противостоя-нием было покончено.

Насаждая большевистскую идеологию в обществе, Советское

правительство нанесло удар по Русской православной церкви и по-оавило се под свой контроль, несмотря на декрет об отделении

церкви от государства. В 1922 г. под предлогом сбора средств для

борьбы с голодом была конфискована значительная часть церковных

ценностей. Усиливалась антирелигиозная пропаганда, разрушались

храмы и соборы. Начались преследования священников. Патриарх

Тихон был заключен под домашний арест.

Для подрыва внутрицерковного единства правительство оказыва-ло материальную и моральную поддержку «обновленческим» течени-ям, призывавшим мирян повиноваться власти. После смерти Тихона

в 1925 г. правительство воспрепятствовало избранию нового патри-арха. Местоблюститель патриаршего престола митрополит Петр был

арестован. Его преемник, митрополит Сергий, и 8 архиереев вынуж-дены были проявить лояльность по отношению к советской власти.

В 1927 г. они подписали Декларацию, в которой обязывали священ-ников, не признававших новую власть, отойти от церковных дел.

Укрепление единства партии, разгром политических и идейных

противников позволили упрочить однопартийную политическую сис-тему, в которой так называемая «диктатура пролетариата в союзе

с крестьянством» на деле означала диктатуру ЦК РКП(б). Эта поли-

358 Глава 33 Советское государство в первой половине 20-х годов XX в.

шчсская система с небольшими изменениями продолжала существо-вать все годы совс1ской власми.

Итоги внутренней политики начала 20-х годов. Нэп обеспечил

стабилизацию и восстановление хозяйства. Однако вскоре после его

введения первые успехи сменились новыми трудностями. Их возник-новение объяснялось тремя причинами: дисбалансом промышленно-сти и сельского хозяйсмва; целенаправленно классовой ориентацией

внутренней политики правительства; усилением про творений между

многообразием социальных интересов разных слоев общее 1ва и авто-ритаризмом болыпсвис1ского руководства.

Необходимость обеспечения независимости и обороноспособно-сти сiраны фебовала дальнейшего развития экономики, в первую

очередь тяжелой промышленности. Приоритс! промышленности над

сельским хозяйством выливался в перекачивание средств из деревни

в город путем ценовой и налоговой политики. На промышленные

товары сбытовые цены искусственно завышались, закупочные цены

на сырье и продукты занижались («ножницы» цен). Сложность нала-живания нормального товарообмена между городом и деревней по-рождало также неудовлетворительное качество промышленной про-дукции. Осенью 1923 г. разразился кризис сбьпа, заговаривание до-рогими и плохими промтоварами, которые население отказывалось

покупать. В 1924 i. к нему добавился кризис цен, когда крестьяне,

собравшие хороший урожай, отказались отдавать хлеб государству

но твердым ценам, решив продать его на рынке. Попытки заставить

крестьян сдавать хлеб по продналогу вызвали массовые восстания

(в Амурской области, Грузии и других районах). В середине 20-х го-дов упал объем государственных заготовок хлеба и сырья. Это сни-зило возможность экспорта сельскохозяйственных продуктов и, сле-довательно, уменьшило валютные поступления, необходимые для по-купки промышленного оборудования за границей.

Для выхода из кризиса правительство предприняло ряд админи-стративных мер. Было усилено централизованное руководство эконо-микой, ограничена самостоятельность предприятий, увеличены цены

на промтовары, повышены налоги для частных предпринимателей,

торговцев и кулаков. Это означало начало свертывания нэпа.

Новое направление внутренней политики вызывалось стремлени-ем партийного руководства ускорить уничтожение элементов капита-лизма административными методами, разрешить все экономические

и социальные трудности одним ударом, не вырабатывая механизма

взаимодействия государственного, кооперативного и частного секто-ров хозяйства. Свою неспособность преодолеть кризисные явления;

хозяйственными методами и использование командно-директивных

сталинское руководство партии объясняло деятельностью классовых

«врагов народа» (нэпманов, кулаков, агрономов, инженеров и других

специалистов). Это служило основанием для развертывания репрес-сий и организации новых политических процессов.

Новая экономическая политика (нэп)___ __ __ ____ ___ 359

Внутрипартийная борьба за власп>. Экономические и социаль-но-полишчсскис трудности, проявившиеся уже в первые годы нэпа,

стремление построить социализм при отсутствии опыта реализации

'пой цели породили идеоло! ический кризис. Все принципиальные во-просы развития страны вызывали острые внутрипартийные дискуссии.

В. И. Ленин, автор нэпа, предполагавший в 1921 г., что тю будет

политика «всерьез и надолю», уже через год на XI съезде партии зая-вил, что пора прекратить «отступление» в сторону капитализма и не-обходимо переходить к построению социализма. Он написал ряд ра-бот, названных советскими историками «политическим завещанием»

В. И. Ленина. В них он сформулировал основные направления дея-тельности партии: индустриализация (техническое перевооружение

промышленности), широкая кооперация (в первую очередь в сельском

хозяйстве) и культурная революция (ликвидация неграмотности, повы-шение культурного и образовательною уровня населения). При этом

В. И. Ленин настаивал на сохранении единства и руководящей роли

партии в государстве. В «Письме к съезду» он дал ьссьма нелицепри-ятные политические и личностные характеристики шести членам По-литбюро (Л. Д. Троцкому, Л. Б. Каменеву, Г. Е. Зиновьеву, Н. И. Бу-харину, Г. Л. Пятакову, И. В. Сталину). В. И. Ленин также предосте-регал партию от ее бюрократизации и возможности возникновения

фракционной борьбы, считая главной опасностью политические амби-ции и соперничество Л. Д. Троцкого и И. В. Сталина.

Болезнь В. И. Ленина, в результате которой он был отстранен от

решения государственно-партийных дел, а затем и его смерть в ян-варе 1924 г. осложнили ситуацию в партии. Еще весной 1922 г. был

учрежден пост Генеральною секретаря ЦК РКП(б). Им стал

И. В. Сталин. Он унифицировал структуру партийных комитетов

разных уровней, что привело к усилению не только внутрипартий-ной централизации, но и всей административно-государственной сис-темы. И. В. Сталин сосредоточил в своих руках огромную власть,

расставив в центре и на местах преданные ему кадры.

Различное понимание принципов и методов социалистического

строительства, личные амбиции (Л. Д. Троцкого, Л. Б. Камене-ва, Г. Е. Зиновьева и других представителей «старой гвардии», обла-давшей значительным большевистским дооктябрьским стажем), их

неприятие сталинских методов руководства — все это вызвало оппо-зиционные выступления в Политбюро партии, в ряде местных пар-тийных комитетов, в печати. Теоретические разногласия о возможно-сти построения социализма или в одной стране (В. И. Ленин,

И. В. Сталин), или только в мировом масштабе (Л. Д. Троцкий) со-четались со стремлением занять в партии и государстве руководящее

положение. Сталкивая политических противников и умело интерпре-тируя их высказывания как антиленинские, И. В. Сталин последова-тельно устранял своих оппонентов. Л. Д. Троцкого в 1929 г. выела-

360 Глава 33 Советское государство в первой половине 20-х годов XX в

ли из СССР. Л. Б. Каменев, Г. Е. Зиновьев и их сторонники были

репрессированы в 30-х годах.

Первый камень в фундамент культа личности И. В. Сталина за-кладывался в ходе внутрипартийных дискуссий 20-х годов иод ло-зунгом выбора верного, ленинского пути строительства социализма

и установления идеологического единства.