49. Советские республики накануне объединения. К началу 20-х

годов на территории бывшей Российской империи существовало не-сколько независимых государственных образований. Это — создан-ные на основе национально-территориального признака РСФСР, Ук-раинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская

советские социалистические республики, а также Бухарская и Хо-резмская народные советские республики, Дальневосточная респуб-лика. В годы гражданской войны для более эффективного отпора ан-тисоветским силам между РСФСР, Украиной и Белоруссией был за-ключен военно-политический союз (июнь 1919 г.). Объединялись

вооруженные силы и вводилось единое военное командование (Рево-люционный военный Совет РСФСР и Главком Красной Армии).

Представители республик были включены в состав высших органов

государственной власти и управления. Хозяйственный союз выражал-ся в подчинении органов управления некоторыми отраслями про-мышленности, финансами и транспортом соответствующим наркома-там РСФСР. Однако отсутствие правовых норм, регулирующих отно-шения центральных и местных (республиканских) органов власти,

вызывало между ними конфликты.

Сложившаяся между советскими республиками форма объедине-ния получила название договорной федерации. Ее своеобразие за-ключалось в том, что российские управленческие структуры играли

и роль общегосударственных органов власти. Республиканские ком-партии были включены в состав РКП(б) на правах областных парт-организаций. Благодаря этому достигалось единство действий рес-публик в решении военных и хозяйственных вопросов. Но это же

одновременно несколько ограничивало суверенитет независимых го-сударственных образований.

С окончанием гражданской войны во взаимоотношениях респуб-лик сохранилось политическое и углубилось экономическое сотрудни-чество. В 1920—1922 гг. все советские республики заключили

с РСФСР и между собой двусторонние соглашения о хозяйственном

и дипломатическом союзе. Увеличивалось число общесоюзных хозяй-ственных наркоматов. Возросла роль ВЦИК как общефедеративного

органа власти. Республики передавали правительству РСФСР право

представлять и защищать их интересы на международной арене. Азер-

Образование СССР 361

байджан, Армения и Грузия в 1922 г. образовали Закавказскую совет-скую социалистическую федерацию (ЗСФСР), Конституция которой

была построена на тех же принципах, что и Констшуция РСФСР.

Задачи восстановления и развития хозяйства республик, укрепле-ния советскою политического строя и их обороноспособности потре-бовали совершенствования существующих договорно-федеративных

связей. Сложившаяся договорная система тормозила решение многих

вопросов экономического и политического сотрудничества. Нужда-лись в более четком определении права и обязанности Совета Труда

и Обороны РСФСР и Наркомфина РСФСР, выполнявших общсфеде-ральныс функции. Приоритетное положение РСФСР в договорной

федерации вызывало недовольство на местах, а в ряде случаев поро-ждало антирусские настроения. С другой стороны, участились требо-вания работников некоторых органов власти расширить число обще-федеральных наркоматов. Предлагалось, в частности,— в связи с на-чавшимися в республиках аграрными реформами и отсутствием

общего законодательства — объединить наркоматы юстиции и земле-делия под эгидой Наркомюста РСФСР и Наркомзема РСФСР. Вес-ной 1922 г. высшие партийные органы Украины, Белоруссии и За-кавказской Федерации заявили о необходимости «уточнения» взаи-моотношений между республиками, конкретизации их прав

и обязанностей.

В августе 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) образовало комиссию

для подготовки законопроекта о новой форме государственного объ-единения. И. В. Сталин, возглавлявший народный комиссариат по

делам национальностей РСФСР, разработал план «автономизации».

В соответствии с ним предусматривалось включение в состав

РСФСР Украинской, Белорусской и Закавказских республик на пра-вах автономии. С Бухарской и Хорезмской народными республиками

и с ДВР предлагалось сохранить прежние, договорные отношения.

Этот план ущемлял суверенные права народов, и потому большинст-во партийно-государственных руководителей республик высказались

против него. В октябре — ноябре 1922 г. после обсуждения вопроса

о форме государственного объединения была принята идея В. И. Ле-нина об образовании союзного государства как федерации равно-правных республик.

Образование СССР. В декабре 1922 г. во всех республиках со-стоялись съезды Советов, участники которых одобрили предложение

В. И. Ленина. Были избраны делегации для подготовки документов

о создании Союза Советских Социалистических Республик. Первый

Всесоюзный съезд Советов 30 декабря 1922 г. утвердил Декларацию

и Договор об образовании СССР. Субъектами Союза ССР стали

РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и ЗСФСР. Декларация

провозглашала принципы добровольности объединения, равноправия

республик и их право свободного выхода из союза. Договор опреде-лял систему союзных органов власти, их компетенцию и взаимоот-

362 __ _______Глава 33 Советское государство в первой половине 20-х годов XX в

ношения с республиканскими управленческими структурами. На

съезде был избран ЦИК СССР, в состав которого вошли председате-ли ЦИК союзных республик М. И. Калинин, Г. И. Петровский,

А. Г. Червяков и Н. Н. Нариманов. Исполнительную власть вплоть

до принятия Конституции нового государства должен был осуществ-лять Совнарком РСФСР.

В июле 1923 г. II сессия ЦИК приняла Конституцию, которая

была утверждена в январе 1924 г. II съездом Советов СССР. Кон-ституция законодательно закрепила образование Союза ССР. Формой

государственного устройства наций провозглашалась федерация рес-публик с правом свободною выхода из союза и самостоятельного

решения вопросов внутренней политики, юстиции, образования,

здравоохранения и социального обеспечения. Сношения с иностран-ными государствами, осуществление внешней торговли, руководство

транспортом и почтово-телеграфной связью входили а функции со-юзных ведомств. Устанавливались структура и объем полномочий

высших органов власти и управления. Верховным законодательным

органом становился Всесоюзный съезд Советов, а в перерывах меж-ду съездами — двухпалатный ЦИК: Совет Союза и Совет Нацио-нальностей. Исполнительная власть принадлежала Совету Народных

Комиссаров СССР. При СНК были сформированы общесоюзные нар-коматы, Госбанк, Госплан.

Общесоюзному ЦИК предоставлялось право издания декретов

и постановлений, обязательных для исполнения во всех республиках.

Между сессиями ЦИК вся полнота законодательной, исполнительной

и распорядительной власти передавалась его президиуму. На верхов-ные общесоюзные органы возлагалось определение основ народнохо-зяйственных планов, утверждение государственного бюджета, уста-новление единой денежной системы. Их ведению подлежали разра-ботка гражданского, уюловного и трудового законодательства,

установление общих принципов развития в области просвещения

и здравоохранения. Президиум ЦИК имел право решать возникаю-щие между союзными республиками спорные вопросы. Он мог отме-нять постановления республиканских властей в случае их несоответ-ствия Конституции СССР. При Совнаркоме учреждалось Объединен-ное государственное политическое управление (ОГПУ) для борьбы

с контрреволюцией, шпионажем и терроризмом. Конституция уста-навливала единое союзное гражданство для граждан всех республик.

Столицей СССР объявлялась Москва. В области избирательного пра-ва неизменными остались принципы Конституции РСФСР 1918 г.,

отдававшие преимущество рабочему классу по сравнению с кресть-янством. Сохранялась многоступенчатость выборов и открытая сис-тема голосования при избрании депутатов в Советы. По-прежнему

были лишены избирательных прав эксплуататорские элементы и слу-жители религиозных культов.

Образование СССР_______________________________________363

На основе Конституции СССР 1924 i. были внесены изменения

в Конашуции союзных республик.

Национально-государственное строительство. После принятия

Конституции СССР главным направлением в области национальной

политики была провозглашена ликвидация исторически сложившего-ся неравенства народов, прежде всею в хозяйственной, социальной

и культурной сферах. В республиканский аппарат управления вовле-кались национальные кадры. Но широкие полномочия общесоюзных

управленческих структур усиливали процесс бюрократической цен-трализации в стране.

В 1924—1925 гг. было проведено национально-государственное

размежевание в Средней Азии. На территории Туркестанской АССР,

Бухарской и Хорезмской народных республик образовались Узбек-ская ССР и Туркменская ССР. В 1929 г. в союзную республику

была преобразована Таджикская АССР. Все вновь образованные рес-публики вошли в состав СССР.

Шел интенсивный процесс создания автономных республик и об-ластей в Закавказье (Дагестанская АССР, Горская АССР) и в Сиби-ри (Якутская АССР, Бурят-Монгольская АССР). Проводилась работа

по уточнению границ союзных республик в Закавказье, Средней

Азии и др. Так, Белорусской ССР передавалось несколько районов

Витебской, Гомельской и Смоленской губерний РСФСР, заселенных

преимущественно белорусами. По уровню экономического развития

эти районы значительно превосходили соседние территории. В ре-зультате присоединения новых земель площадь Белорусской ССР

и численность ее населения увеличились более чем в 2 раза. В про-цессе преобразования Таджикской автономии к ней отошел Ход-жентский округ Узбекской ССР, население которого состояло в ос-новном из таджиков. Не всегда достаточно продуманное националь-но-государственное размежевание, проведенное в 20-х годах,

породило очаги будущих межнациональных конфликтов.

В 20-е годы изменилось территориально-административное деле-ние страны: губернии, уезды, волости были преобразованы в облас-ти, районы, сельсоветы. Создавались национальные области, округа

и районы.

Вплоть до середины 30-х годов — времени принятия второй Кон-ституции СССР — все процессы национально-государственного

строительства велись в соответствии с Основным Законом СССР

1924 г

50. Во второй половине 20-х годов важнейшей задачей экономиче-ского развития стало превращение страны из аграрной в индустри-альную, обеспечение ее экономической независимости и укрепление

обороноспособности. Неотложной потребностью была модернизация

экономики, главным условием которой являлось техническое совер-шенствование (перевооружение) всего народного хозяйства.

Политика индустриализации. Курс на индустриализацию про-возгласил в декабре 1925 г. XIV съезд Всесоюзной Коммунистиче-ской партии (большевиков) (переименована после образования

СССР). На съезде шла речь о необходимости превращения СССР из

страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую

их. В его документах обосновывалась потребность в максимальном

развитии производства средств производства (группа «А») для обес-печения экономической независимости страны. Подчеркивалась важ-ность создания социалистической промышленности на основе повы-шения ее технического оснащения. Начало политики индустриализа-ции было законодательно закреплено в апреле 1927 г. IV съездом

Советов СССР. Главное внимание в первые годы уделялось реконст-рукции старых промышленных предприятий. Одновременно строи-лись свыше 500 новых заводов, в их числе Саратовский и Ростов-ский сельскохозяйственного машиностроения, Карсакнайский меде-плавильный и др. Началось сооружение Туркестано-Сибирской

железной дороги (Турксиб) и Днепровской гидроэлектростанции

(Днепрогэс). Развитие и расширение промышленного производства

почти на 40% велось за счет ресурсов самих предприятий. Кроме

внутрипромышленного накопления источником финансирования ста-ло перераспределение в пользу индустрии национального дохода.

Осуществление политики индустриализации потребовало изменений

в системе управления промышленностью. Наметился переход к отрас-левой системе управления, укреплялось единоначалие и централизация

в распределении сырья, рабочей силы и производимой продукции. На

базе ВСНХ СССР были образованы наркоматы тяжелой, легкой и лес-ной промышленности. Сложившиеся в 20—30-х годах формы и методы

управления промышленностью стали частью механизма хозяйствования,

сохранявшегося в течение длительного времени. Для него были харак-терны чрезмерная централизация, директивное командование и подавле-

Экономическая политика 365

ние инициативы с мест. Не были четко разграничены функции хозяйст-венных и партийных органов, которые вмешивались во все стороны

деятельности промышленных предприятий.

Развитие промышленности. Первый пятилетний план. На ру-беже 20—30-х годов руководством страны был принят курс на все-мерное ускорение, «подхлестывание» индустриального развития, на

форсированное создание социалистической промышленности. Наибо-лее полное воплощение эта политика получила в пятилетних планах

развития народного хозяйства. Первый пятилетний план

(1928/29—1932/33 гг.) вступил в действие с 1 октября 1928 г. К это-му времени еще не были утверждены задания пятилетки, а разработ-ка некоторых разделов (в частности, по промышленности) продолжа-лась. Пятилетний план разрабатывался при участии крупнейших спе-циалистов. К его составлению были привлечены А. Н. Бах —

известный ученый-биохимик и общественный деятель, И. Г. Алек-сандров и А. В. Винтер — ведущие ученые-энергетики, Д. Н. Пря-нишников — основатель научной школы агрохимии и др.

Раздел пятилетнего плана в части индустриального развития был

создан работниками ВСНХ под руководством его председателя

В. В. Куйбышева. Он предусматривал среднегодовой прирост про-мышленной продукции в объеме 19—20%. Обеспечение столь высо-ких темпов развития требовало максимального напряжения сил, что

хорошо понимали многие руководители партии и государства.

Н. И. Бухарин в статье «Заметки экономиста» (1929 г.) поддержал

необходимость высоких темпов индустриализации. По его мнению,

осуществлению таких темпов могли способствовать повышение эф-фективности и снижение себестоимости производства, экономия ре-сурсов и уменьшение непроизводительных затрат, повышение роли

науки и борьба с бюрократизмом. Одновременно автор статьи пре-достерегал против «коммунистических» увлечений и призывал к бо-лее полному учету объективных экономических законов.

План был утвержден на V Всесоюзном съезде Советов в мае

1929 г. Главная задача пятилетки заключалась в том, чтобы превра-тить страну из аграрно-индустриальной в индустриальную. В соот-ветствии с этим началось сооружение предприятий металлургии,

тракторо-, автомобиле- и авиастроения (в Сталинграде, Магнитогор-ске, Кузнецке, Ростове-на-Дону, Керчи, Москве и других городах).

Полным ходом шло строительство Днепрогэса и Турксиба.

Однако очень скоро начался пересмотр плановых заданий инду-стрии в сторону их повышения. Были «откорректированы» задания

по производству строительных материалов, по выплавке чугуна

и стали, по выпуску сельскохозяйственных машин. Пленум ЦК пар-тии, состоявшийся в ноябре 1929 г., утвердил новые контрольные

цифры развития промышленности в сторону их резкого увеличения.

По мнению И. В. Сталина и его ближайшего окружения, можно

было к концу пятилетки выплавить чугуна вместо планируемых

366_____ ____________Глава 34 СССР во второй половине 20-х — 30-е годы XX в

10 млн тонн—17 млн, выпустить 170 тыс. тракторов вместо

55 тыс., произвести 200 тыс. автомобилей вместо 100 тыс. и т. д.

Новые контрольные цифры не были продуманы и не имели под со-бой реальной основы.

Руководство страны выдвинуло лозунг — в кратчайший срок дог-нать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые ка-питалистические страны. За ним стояло желание в кратчайшие сроки

любой ценой ликвидировать отставание в развитии страны и постро-ить новое общество. Промышленная отсталость и международная

изоляция СССР стимулировали выбор плана форсированного разви-тия тяжелой промышленности.

В первые два года пятилетки, пока не иссякли резервы нэпа,

промышленность развивалась в соответствии с плановыми заданиями

и даже превышала их. В начале 30-х годов темпы се роста значи-тельно упали: в 1933 г. они составили 5% против 23,7%

в 1928—1929 гг. Ускоренные темпы индустриализации потребовали

увеличения капиталовложений. Субсидирование промышленности ве-лось в основном за счет внутрипромышленного накопления и пере-распределения национального дохода через госбюджет в ее пользу.

Важнейшим источником ее финансирования стала «перекачка»

средств из аграрного сектора в индустриальный. Кроме того, для по-лучения дополнительных средств правительство начало выпускать

займы, осуществило эмиссию денег, что вызвало резкое углубление

инфляции. И хотя было объявлено о завершении пятилетки в 4 года

и 3 месяца, «откорректированные» задания плана по выпуску боль-шинства видов продукции выполнить не удалось.

Вторая пятилетка. Второй пятилетний план (1933—1937 гг.),

утвержденный XVII съездом ВКП(б) в начале 1934 г., сохранил тен-денцию на приоритетное развитие тяжелой индустрии в ущерб от-раслям легкой промышленности. Его главная экономическая задача

заключалась в завершении реконструкции народного хозяйства на

основе новейшей техники для всех его отраслей. Плановые задания

в области индустрии по сравнению с предыдущим пятилетием были

более умеренными и казались реальными для выполнения. За годы

второй пятилетки были сооружены 4,5 тыс. крупных промышленных

предприятий. Вошли в строй Уральский машиностроительный и Че-лябинский тракторный, Ново-Тульский металлургический и другие

заводы, десятки доменных и мартеновских печей, шахт и электро-станций. В Москве была проложена первая линия метрополитена.

Ускоренными темпами развивалась индустрия союзных республик.

На Украине были возведены предприятия машиностроения, в Узбе-кистане — заводы по обработке металла.

Завершение выполнения второго пятилетнего плана было объяв-лено досрочным — снова за 4 года и 3 месяца. В некоторых отрас-лях промышленности действительно были достигнуты очень высокие

результаты. В 3 раза выросла выплавка стали, в 2,5 раза — произ-

Экономическая политика 367

водство электроэнер! ии. Возникли мощные индустриальные центры

и новые отрасли промышленности: химическая, станко-, тракторо-и авиастроительная. Вместе с тем развитию легкой промышленности,

производящей предметы потребления, не уделялось должного внима-ния. Сюда направлялись ограниченные финансовые и материальные

ресурсы, поэтому результаты выполнения второй пятилетки по груп-пе «Б» оказались значительно ниже запланированных (от 40 до 80%

по разным отраслям).

Масштабы промышленного строительства заражали энтузиазмом

многих советских людей. На призыв XVI конференции ВКП(б) орга-низовать социалистическое соревнование О1кликнулись тысячи тру-жеников заводов и фабрик.

Среди рабочих разных отраслей промышленности получило ши-рокое развитие стахановское движение. Его инициатор — шахтер

Алексей Стаханов в сентябре 1935 г. установил выдающийся рекорд,

выполнив за смену 14 трудовых норм. Последователи А. Стаханова

показывали примеры небывалого подъема производительности труда.

На многих предприятиях выдвигались встречные планы производст-венного развития, более высокие по сравнению с установленными.

Трудовой энтузиазм рабочего класса имел большое значение для ре-шения зад^ч индустриализации. Вместе с тем рабочие нередко под-давались нереальным призывам, таким, как призывы выполнить пя-тилетку за четыре года или догнать и перегнать капиталистические

страны. Стремление к установлению рекордов имело и оборотную

сторону. Недостаточная подготовленность вновь назначенных хозяй-ственных руководителей и неумение большинства рабочих освоить

новую технику порой приводили к ее порче и к дезорганизации про-изводства.

Аграрная политика. Индустриальный рывок тяжело отразился

на положении крестьянских хозяйств. Чрезмерное налоговое обложе-ние возбуждало недовольство сельского населения. Непомерно уве-личивались цены на промышленные товары. Одновременно искусст-венно занижались государственные закупочные цены на хлеб. В ре-зультате резко сократились поставки зерна государству. Это вызвало

осложнения с хлебозаготовками и глубокий хлебный кризис конца

1927 г. Он ухудшил экономическую ситуацию в стране, поставил

под угрозу выполнение плана индустриализации. Часть экономистов.

и хозяйственников видели причину кризиса в ошибочности курса

партии. Для выхода из создавшегося положения предлагалось изме-нить взаимоотношения между городом и деревней, добиться их

большей сбалансированности. Но для борьбы с хлебозаготовитель-ным кризисом был избран иной путь.

Для активизации хлебозаготовок руководство страны прибегло

к чрезвычайным мерам, напоминающим политику периода «военного

коммунизма». Запрещалась свободная рыночная торговля зерном.

При отказе продавать хлеб по твердым ценам крестьяне подлежали

368 Глава 34 СССР во второй половине 20-х — 30-е годы XX в

уголовной ответственности, мсс1ныс Советы могли конфисковывать

часть их имущества. Особые «оперуполномоченные» и «рабочие от-ряды» изымали не только излишки, но и необходимый крестьянской

семье хлеб. Эти действия привели к обострению отношений между

государством и сельским населением, которое в 1929 г. уменьшило

посевные площади. '

Переход к коллективизации. Кризис заготовительной кампании

1927/28 гг. и тенденция части работников аппарата ЦК ВКП(б)

к централизованному, административно-командному руководству все-ми отраслями экономики ускорили переход к всеобщей коллективи-зации. Проходивший в декабре 1927 г. XV съезд ВКП(б) принял

специальную резолюцию по вопросу о работе в деревне. В ней шла

речь о развитии на селе всех форм кооперации, которые к этому

времени объединяли почти треть крестьянских хозяйств. В качестве

перспективной задачи намечался постепенный переход к коллектив-ной обработке земли. Но уже в марте 1928 г. ЦК партии в цирку-лярном письме в местные парторганизации потребовал укрепления

действующих и создания новых колхозов и совхозов.

Практическое проведение курса на коллективизацию выразилось

в повсеместном создании новых колхозов. Из госбюджета выделялись

значительные суммы на финансирование коллективных хозяйств. Им

предоставлялись льготы в области кредита, налогообложения, снабже-ния сельхозтехникой. Принимались меры по ограничению возможно-стей развития кулацких хозяйств (ограничение аренды земли и т. д.).

Непосредственное руководство колхозным строительством осущест-влял секретарь ЦК ВКП(б) по работе в деревне В. М. Молотов. Был

создан Колхозцентр СССР, возглавляемый Г. Н. Каминским.

В январе 1930 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О темпе

коллективизации и мерах помощи государства колхозному строи-тельству». В нем намечались жесткие сроки ее проведения. В основ-ных зерновых районах страны (Среднее и Нижнее Поволжье, Север-ный Кавказ) ее должны были завершить к весне 1931 г., в Цен-тральной Черноземной области, на Украине, Урале, в Сибири

и Казахстане — к весне 1932 г. К концу первой пятилетки коллекти-визацию планировалось осуществить в масштабе всей страны.

Несмотря на принятое решение, и Политбюро ЦК ВКП(б), и ни-зовые партийные организации были намерены провести коллективи-зацию в более сжатые соки. Началось «соревнование» местных вла-стей за рекордно быстрое создание «районов сплошной коллективи-зации». В марте 1930 г. был принят Примерный устав

сельскохозяйственной артели. В нем провозглашался принцип добро-вольности вхождения в колхоз, определялся порядок объединения

и объем обобществляемых средств производства. Однако на практи-ке эти положения повсеместно нарушались, что вызвало сопротивле-ние крестьян. Поэтому многие первые колхозы, созданные весной

1930 г., быстро распались. Потребовалась отправка на село отрядов

Экономическая политика 369

«созшиельных» рабочих-паршйцсв («двадцатипяпиысячники»). Вмс-cie с pa6oiпиками местных парюрганизаций и ОГПУ, переходя от

уюворов к угрозам, они убеждали крестьян вступать в колхозы. Для

1схничсского обслуживания вновь возникавших крестьянских произ-водственных KOonepainBOB в сельских районах ор!анизовывались ма-шинно-тракюрные станции (МТС).

В ходе массовой коллскшвизации была проведена ликвидация ку-лацких хозяйств

1

. (В предшествующие годы осуществлялась политика

ограничения их развития.) В соответствии с постановлениями конца

20-х — начала 30-х годов прекращалось кредитование и усиливалось

налоговое обложение частных хозяйств, отменялись законы об аренде

земли и найме рабочей силы. Было запрещено принимать кулаков

в колхозы. Все эти меры вызывали их протесты и террористические

действия против колхозных активистов. В феврале 1930 г. был принят

закон, определивший порядок ликвидации кулацких хозяйств. В соот-ветствии с ним слой кулачества разделяли на три категории. В пер-вую включались организаторы антисоветских и антиколхозных высту-плений. Они подвергались аресту и суду. Наиболее крупных кулаков,

отнесенных ко второй категории, надлежало переселять в другие рай-оны. Остальные кулацкие хозяйства подлежали частичной конфиска-ции, а их владельцы — выселению на новые территории из областей

прежнего проживания. В процессе раскулачивания были ликвидирова-ны 1—1,1 млн хозяйств (до 15% крестьянских дворов).

Итоги коллективизации. Ломка сложившихся в деревне форм

хозяйствования вызвала серьезные трудности в развитии аграрного

сектора. Среднегодовое производство зерна в 1933—1937 гг. снизи-лось до уровня 1909—1913 гг., на 40—50% уменьшилось поголовье

скота. Это было прямым следствием насильственного создания колхо-зов и неумелого руководства присланных в них председателей. В то

же время росли планы по заготовкам продовольствия. Вслед за уро-жайным 1930 г. зерновые районы Украины, Нижней Волги и Запад-ной Сибири охватил неурожай. Для выполнения планов хлебозагото-вок вновь вводились чрезвычайные меры. У колхозов изымалось 70%

урожая, вплоть до семенного фонда. Зимой 1932—1933 гг. многие

только что коллективизированные хозяйства охватил голод, от которо-го умерло, по разным данным, от 3 млн до 5 млн человек (точная

цифра неизвестна, информация о голоде тщательно скрывалась).

Экономические издержки коллективизации не остановили ее про-ведения. К концу второй пятилетки было организовано свыше

243 тыс. колхозов. В их составе находилось свыше 93% от общего

числа крестьянских дворов. В 1933 г. была введена система обяза-тельных ПОСТаВОК СельСКОХОЗЯЙСТВеННОЙ ПРОДУКЦИИ Государству. Ус-Кулацкими считались хозяйства, применявшие наемный труд и машины с меха-ническим приводом, а также занимающиеся юрювлсй В 1929 i на их долю прихо-дилось 2,5-3% общего числа крестьянских дворов

370 Глава 34 СССР во второй половине 20-х — 30-е годы XX в

танавливаемые на нес государственные цены были в несколько раз

ниже рыночных. Планы колхозных посевов составлялись руково-дством МТС, утверждались исполкомами районных Советов, за!см

сообщались сельскохозяйственным предприятиям. Вводилась нату-ральная оплата (зерном и сельхозпродуктами) труда механизаторов

МТС; ее размеры определялись не колхозами, а вышестоящими ин-станциями. Введенный в 1932 г. паспортный режим ограничивал

права крестьян на передвижение. Административно-командная систе-ма управления колхозами, высокие размеры государственных поста-вок, низкие заготовительные цены на сельхозпродукцию тормозили

экономическое развитие хозяйств.

К середине 30-х годов усилилась бюрократизация управления

экономикой. Углубились деформации в развитии народного хозяйст-ва: легкая промышленность все более отставала от тяжелой индуст-рии. Серьезные трудности испытывали сельское хозяйство, железно-дорожный и речной транспорт.