2. Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации

Под субсидиями местным бюджетам понимаются межбюджетные трансферты, пре­доставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий орга­нов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ об­разует региональный фонд софинансирования расходов. При этом БК РФ пре­дусматривает возможность предоставления субсидий не только исходя из кри­терия софинансирования, но и на выравнивание обеспеченности муниципаль­ных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Важно отметить, что в отличие от региональных фондов финансовой под­держки муниципальных образований формирование регионального фонда софинансирования расходов не является обязанностью субъекта РФ, так как он вправе оказывать финансовую помощь муниципальным образованиям в целях финансового обеспечения их полномочий по решению отдельных вопросов местного значения.

Целью субсидий является стимулирование эффективной реализа­ции органами местного самоуправления отдельных собственных полномочий, приоритетных для социально-экономического развития региона.

Целевые субсидии призваны решать как задачи инвестиционного характе­ра (обеспечение населения инфраструктурой для предоставления муниципаль­ных бюджетных услуг), так и задачи по осуществлению текущих расходов, свя­занных непосредственно с оказанием бюджетных услуг.

Важным условием эффективного ис­пользования субсидий является определение оптимального соотношения объемов регио­нальных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и регио­нального фонда компенсаций.

Субсидии бюджету субъекта РФ из местных бюджетов

Указанная форма межбюджетных трансфертов, так называемые "отрица­тельные трансферты", - механизм межбюджетного регулирования, призванный более эффективно выравнивать бюджетную обеспеченность муниципальных образований за счет централизации части средств из бюджетов наиболее обес­печенных муниципальных образований в бюджеты субъектов РФ для их после­дующего перераспределения между менее обеспеченными дотационными му­ниципальными образованиями.

Механизм "отрицательного трансферта" применяется в случае превышения налоговых доходов муниципального образования в 1,3 средней величины по субъекту РФ.

Порядок расчета и перечисления межбюджетных субсидий устанавливает­ся субъектом РФ при соблюдении следующих требований, установленных БК РФ:

• субсидии перечисляют те муниципалитеты, в которых в отчетном финан­совом году расчетные налоговые доходы (без учета налоговых доходов по до­полнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта РФ, который не может быть ниже двукратного среднего соот­ветственно по поселениям и муниципальным районам (городским округам) в расчете на одного жителя;

• объем субсидий рассчитывается пропорционально превышению расчет­ных налоговых доходов уровня, установленного законом субъекта РФ, и для отдельного муниципального образования данный объем не может быть более 50 % разницы превышения двукратного среднего уровня расчетных налоговых доходов;

• субсидии перечисляются в бюджет субъекта РФ и учитываются в доходах его бюджета и бюджетных ассигнованиях регионального фонда финансовой поддержки поселений, а предоставляемые из бюджетов муниципальных рай­онов (городских округов) - соответственно в бюджетных ассигнованиях регио­нального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), т.е. являются источником образования региональных фондов финан­совой поддержки муниципальных образований;

- соблюдение правила ранжировки муниципальных образований, в соот­ветствии с которым расчетные налоговые доходы муниципального образования в расчете на одного жителя после исключения межбюджетных субсидий не мо­гут быть ниже расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя иного муниципального образования, которое до исключения имело более низкий уро­вень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя.

Объем межбюджетных субсидий утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ отдельно по каждому муниципальному образованию, ко­торое в свою очередь также предусматривает в местном бюджете перечисление соответствующих бюджетных средств в региональный бюджет.

В случае невыполнения представительным органом муниципального обра­зования требований по перечислению межбюджетных субсидий ("отрицатель­ных трансфертов") в региональный бюджет взыскание их осуществляется за счет отчислений от федеральных и региональных налогов, подлежащих перечислению в местные бюджеты, в установленном финансовым органом субъекта РФ порядке.