Введение

На сферу туризма приходится более 10% мирового валового национального продукта, более 6% мировых инвестиций, каждое десятое рабочее место, 12% мировых потребительских расходов, 8% общего объема мирового экспорта и 30-35% мировой торговли услугами. Туризм постоянно развивается, несмотря на различные препятствия политического, экономического и социального характера. Туристский бизнес во многих случаях является инициатором и экспериментатором в освоении и внедрении современных передовых технологий, непрерывно изменяет формы и способы предложения и предоставления услуг, открывает и осваивает новые возможности.

Однако для России туризм относительно новое направление развития экономики. Пока на мировом туристическом рынке Россия играет весьма скромную роль. Въездной поток туристов в Россию составляет примерно 1% мирового туристического потока, что является крайне низким показателем, учитывая, что туристские ресурсы России в силу громадности территории, богатства исторических и современных культур народов, ее населяющих, весьма многообразны в сравнении со странами с традиционно высокой туристической посещаемостью [3].

Следовательно, назрела необходимость формулирования концепции развития отрасли, которая смогла бы обеспечить соответствующий уровень качества туристических услуг и сделать российский туризм конкурентоспособным.

При этом успешное развитие туризма невозможно вне концепции его устойчивого развития в отдельно взятых регионах, что предполагает планирование и управление развитием территории, которые должны обеспечить защиту природной и культурной среды, улучшение качества жизни местного населения, обеспечение условий пребывания, соответствующих международным стандартам.

На Международной конференции, проходившей в Ванкувере в 1990 г., были сформулированы виды положительного воздействия туризма на устойчивое развитие региона. В частности, отмечено, что туризм:

- способствует выбору направлений воздействия на природную, культурную и социальную сферу региона;

- обеспечивает справедливое распределение доходов и расходов, создает рабочие места непосредственно в местном секторе туризма и смежных с ним секторах;

- стимулирует повышение эффективности работы средств размещения, предприятий питания, транспорта, экскурсионных объектов;

- способствует притоку в регион иностранной валюты и обеспечивает капиталовложения в региональную экономику, благоприятствует диверсификации региональной экономики, особенно в сельских районах, где занятость населения может носить сезонный и случайный характер;

- стимулирует модернизацию региональных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем;

- способствует финансированию работ по сохранению местных исторических памятников;

- создает рекреационные объекты, которыми могут пользоваться местные жители, а также российские и зарубежные туристы;

- способствует продуктивному использованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях;

- формирует рост самосознания среди местных жителей и дает возможность добиваться более глубокого взаимопонимания и тесных контактов между людьми, представляющими различные культуры [34].

Используя принципы концепции устойчивого развития, туризм сможет не только преодолеть имеющиеся сложности, но и вывести другие отрасли, функционирующие в регионе, на путь устойчивого развития. Концепция устойчивого развития получает особую актуальность в условиях современного экологического кризиса. С развитием туризма связана смена моделей природопользования, новая модель будет способствовать охране природы, историко-культурного наследия, социальному и экономическому развитию. Эти элементы образуют системы и взаимно влияют друг на друга

Для переориентации туристического региона на принципы устойчивого развития необходимо стратегическое территориальное планирование, при котором туризм включают в перечень направлений территориального планирования и разрабатывают сценарий последовательной трансформации пространственной организации и отраслевой структуры экономики.

Стратегия, на которой базируется государственная туристская политика в России, заключается в разработке концепции развития и составления целевых программ по развитию туризма как на уровне федерации в целом, так и на уровне отдельного субъекта федерации, в том числе с учетом экологического фактора. Для реализации данных целевых программ по развитию туризма требуются большие финансовые ресурсы. Помимо этого, государство осуществляет регулирование туристской деятельности путем:

• создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии; 

• содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом рынках;

• прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма.

Любое государство, развивающее туризм, стремится достичь максимальной выгоды. Развитие туризма может оказать существенное влияние на экономику и развитие региона в целом по самым разным направлениям. Для того чтобы получить максимальную выгоду от развития туризма, государству необходимо осуществлять туристскую политику, учитывающую интересы разных социальных категорий населения, разных субъектов рынка, зарубежный опыт и др. И данные приоритеты туристской отрасли собственно для нашей страны уже федеральной властью обозначены. В настоящее время многие субъекты разрабатывают множество стратегических и программных документов, определяющих туризм в качестве одной из приоритетных отраслей экономики и позволяющих существенно повысить эффективность отрасли. Программы развития туризма, а также стратегии социально-экономического развития отдельных территорий на перспективу до 2020 года, бизнес-планы предприятий и др. имеются для республик, регионов, областей, районов и городов. В качестве примеров можно привести программы развития туризма для территорий: Урала (Комплексная областная целевая программа «Формирование туристско-рекреационной зоны «Духовный центр Урала» на 2011-2015 годы); Алтая (Развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь»); европейского юга, центральной части России (Проект создания туристско-рекреационной зоны в Сокольском районе Нижегородской области) и Дальнего Востока (Проект создания туристско-рекреационной зоны на Камчатке).