Военный коммунизм в России: политика и система.

В период гражд. войны и воен. интервенции Антанты вся внутр. пол-ка гос-ва подчинена интересам фронта, победы над противниками. Это чрезвычайная пол-ка в чрезвыч. усл. У нее 7 составных частей. Национализацция всей промыш-ти. Лето 1918- лето1919 г. нац-на вся крупная промыш-ть. В руках гос-ва > 10 тыс. предприятий. С лета 1919 темпы нац-ции возросли. К нач 1921 в собств-ть гос-ва перешло > 250 тыс. предприятий. Решение о нац-ции мелкой промыш-ти (ноябрь 1920) до конца не проведено в жизнь из-за перехода к new эк. пол-ке. «Главкизм», т.е. сверхцентрализация упр-ния промыш-тью. Упр-ние нац-ми предприятиями осуществлялось Высшим советом народного хоз-ва (ВСНХ), созд. при СНК 2.12.17, на практике- наркомат промыш-ти. 1ый руков-ль ВСНХ (председатель президиума) – Осинский (В. В. Оболенский). В годы гражд. войны во гл. Рыков. ВСНХ управлял предприятиями через сис-му гл. комитетов (главков), max числ-ть кот. к лету 1920 – 49 (Главруда, Главтекстиль, Главкрахмал, Главкожа, Главгвоздь). Они подчинялись гл. комитетам, а последние — президиуму ВСНХ. Посредники в сфере упр-ния эк-кой упразднены. По нарядам главков предприятия получали сырье и полуфабрикаты и сдавали им произведенную продукцию. Эта сис-ма упр-ния – главкизм. Она распространялась на руков-во транспортом, сельским хоз-вом, строит-вом, заготовками и т.д. Принцип главкизма стал синонимом жесткой централизации упр-ния, составной частью «воен. коммунизма». Запрет частной торговли. Борьба с торговым капиталом (начало весной 1918), в 1919 переросла в свертывание тов-денеж. отнош., закрытие рынков. Они ушли в подполье, нелегальные, «черные». Борьба путем облав и заградительных отрядов вокруг городов: они осматривали все грузы и ручной багаж и конфисковывали продовольствие, если его вес > нормы в 20 фунтов на чел-ка. Это касалось всех граждан, вкл. рабочих, кот. везли продукты из деревни в город. Для борьбы с торговцами («мешочниками», «спекулянтами») привлекали силы ВЧК. Продразверстка. Продовольственная диктатура, объявленная в мае 1918, получила логическое завершение продовол. разверстке, введенной на всей терр. Р. декретом СНК от 11.01.19 и позднее распростр. на Укр., Белор., Туркестан, Сибирь. Разверстанный по губерниям, уездам, волостям и отд. хоз-вам план гос. заготовок c/х продукции выполнялся путем конфискации у крестьян всех излишков хлеба и др. продуктов. На личные и хоз. нужды крестьян продотряды оставляли min норму. Вначале продразверстка распространялась на хлеб и зернофураж. В 1919-20 картофель, мясо, к кон. 1920 почти все с/хпродукты. Продразверстка позволила решить проблему планового снабжения продовольствием армии, города, обеспечения промыш-ти минимумом сырьевых ресурсов. Она важная часть «воен. ком-ма», позволила Р. выжить в усл. продовол. кризиса. НО!подорвала производит. силы деревни, лишила крестьян стимула к труду, вызвала у них недовольство большевиками (1920-21 крест. восст.). Составные части «воен. ком-ма» также натур. и уравнит-я оплата труда. В усл. тов. дефицита и свертывания тов-денеж. отнош. рабочие и служащие гос. предприятий и учреждений получали з/п продовол. пайками и товарами ширпотреба по уравнит-му принципу («уравниловка»), без учета квалификации, кол-ва и качества произвед. продукции. Всеобщая трудовая повинность. Декларирована III Всерос. съездом Советов, закреп. в Конституции РСФСР 1918 труд. повинность конкретизирована в кодексе законов о труде (дек. 1918). Лозунг «кто не работает, тот не ест». Все трудоспособные граждане Р. 16-50л обязаны заниматься общественно полезным трудом, если нет, то они привлекались к нему принудительно. Для этого сеть трудовых концентрационных лагерей, в кот. труд оплачивался по ставкам соответствующих профсоюзов. Контроль по соблюдению труд. повинности возлагался на ВЧК, ее организация — на местные органы вл., с нач. 1920 на Гл. комитет по всеобщей труд. повинности (Главкомтруд), в составе представителей Наркомтруда, Наркомвоена, НКВД. Большевики рассматривали трудповинность как важное средство воспитания new чел-ка. Эта позиция выражена Бухариным в главе X «Внеэк. принуждение в переходный период» книги «Эк-ка переходного периода»: «пролетарское принуждение во всех формах, от расстрелов и до трудовой повинности, явл. методом выработки коммунист. человечества из человеческого материала капиталист. эпохи». Ленин считал, что ничего коммунист., кроме коммунист. субботников, в пол-ке «воен. ком-ма» нет. Поэтому внутр. пол-ку периода гражд. войны он называл пол-ой перехода к социалистич. произ-ву и распределению, «штурмом капит-ма». В марте 1919 на VIII съезде РКП (б) принята 2ая программа партии большевиков, кот. закрепила «военнокоммунист.» принципы в качестве основы строительства социализма в Р. Задачи: завершить экспроприацию буржуазии, перейти от денеж. торговли к натур. продуктообмену, от уравнительного землепользования к коллективному, от рыноч. к плановому хоз-ву. Широкомасштабная борьба с капиталом, «штурм» капитализма – важная причина, спровоциров. и обострившая гражд. войну в Р. Вмешательство стран Антанты во внутр. дела придало гражд. войне кровавый и затяжной хар-р.+ по методичке см. вопрос 4.

Источник: Декрет СНК от 29.01.20 «О всеобщей трудовой повинности», там 5 пунктов. Опираясь на основной закон РСФСР и кодекс законов о труде, постановил: все трудоспособное население не зависимо от постоянной работы привлекалось к выполнению трудовых заданий в интересах социалистического об-ва. Создан главком по всеобщей трудовой пов-ти (Главкомтруд, Дзержинский). Предоставил губернским, уездным, городским комитетам придавать народному суду тех, кто отклонился от работ.

Литература: Мау В.А. Реформы и догмы рецензия. Рассматривается история эк-ки и экономич. политики России и СССР в первой трети XX в. Показывается целостность этого периода, в том числе преемственность экономических решений последовательно сменявших друг друга правительств Р. (царского, Временного, большевистского). Анализируется поиск разными прав-вами мер по выводу страны из соц-эк кризиса или ускорению эк. роста.

Лекция 7. 26.10.11

НЭП

X съезд РКП (б) принял принципиальное решение о сме­не курса внутренней политики, о переходе от «военно-ком­мунистических» методов командования народным хозяй­ством и обществом к экономическим методам руководства. Новый курс был назван новой экономической политикой. Нэп означал легализацию теневой экономики, восстановле­ние в ограниченных рамках свободного рынка при сохране­нии «командных высот» народного хозяйства в руках партийно-государственного аппарата. Тактической целью нэпа стал выход из кризиса путем укрепления экономичес­кого союза рабочих и крестьян, города и деревни. Стратегической целью стало построение социализма, скачок к кото­рому через «военный коммунизм» оказался неудачным. Первостепенное внимание уделялось деревне. Она стала тем звеном, ухватившись за которое большевики намеревались вытянуть всю цепь стоявших перед ними исторических за­дач. в 20-е годы наиболее отчетливо проявились 12 состав­ных частей нэпа. Налог. в марте 1921 г. X съезд РКП (б) принял решение о замене продразверстки натуральным налогом. Главные отличия налога от разверстки заключались в его размере и стабильности. Налог был в два раза ниже разверстки и не мог изменяться в течение хозяй­ственного года. Беднякам предоставлялись налоговые льго­ты, зажиточных крестьян облагали повышенным налогом. в 1921 г. всех налогов было установлено 13. Через год их свели в единый налог, а в 1924 г. натуральный налог был заменен единым сельскохозяйственным налогом, взимае­мым преимущественно деньгами. Свобода торговли. После сдачи налога излишки сельхоз­продукции оставались в распоряжении крестьян. Вначале предполагалось, что их можно будет взять через натураль­ный товарообмен (продуктообмен), как планировалось вес­ной 1918 г. Но уже к лету 1921 г. стало ясно, что силами государственных и кооперативных органов эту задачу не решить: кадры не готовы, товарный выбор мал, цены высо­кие. Руководство страны было вынуждено сделать вторую уступку — допустить свободу частной торговли. Были открыты не только сельские базары, но и крупные региональные ярмарки (Ни­жегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др.). В крупных городах открылись торговые биржи. Крестьяне получили право реа­лизации продукции по своему усмотрению, не опасаясь об­лав и репрессий. Земельный кодекс 1922 г. В октябре 1922 г. ВЦИК утвер­дил новый Земельный кодекс, разрешивший, а фактичес­ки легализовавший аренду земли и наемный труд в дерев­не, запрещенные Земля, однако, оставалась в собственности государства. Купля, прода­жа, завещание, дарение, залог земли были запрещены. Приватизация. В 1921 г. началась перестройка не толь­ко аграрной, но и промышленной сферы экономики. В ав­густе был утвержден «Наказ СТО о проведении в жизнь чал новой экономической политики», который определил составные части нэпа в области промышленности. Положе­ния «Наказа» были конкретизированы в ряде декретов, по­становлений, положений и инструкций. Прежде всего, был взят курс на частичную приватизацию (денационализацию) промышленности, вначале кустарной и мелкой, затем и средней. Крупная и часть средней промышленности оста­лись в руках государства (13 тыс. предприятий из 37 тыс. осенью 1920 г.). Частные лица получили право создавать новые торгово-промышленные заведения. Аренда. Отдельные государственные торгово-промыш­ленные предприятия на определенных условиях сдавались в аренду частным лицам. Вначале в аренду сдавали мелкие предприятия, позднее — более крупные. Создавались смешанные, частно-государ­ственные акционерные общества. Концессии. Особой формой аренды стали концессии — предоставление иностранным предпринимателям права эк­сплуатировать и строить предприятия на территории Совет­ского государства, а также разрабатывать земные недра, добывать полезные ископаемые и т.д. Концессионная поли­тика, правительства преследовала цель привлечь в экономи­ку страны иностранный капитал. Децентрализация. Составной частью нэпа стала децен­трализация управления промышленностью. Политика «главкизма» была свернута, большинство главков ликви­дировано, к концу 1921 г. их осталось 16 (из 49 в 1920 г.). Сфера полномочий ВСНХ резко сузилась. В его ведении остались наиболее крупные, стратегически важные фабрики и заводы. Значительная часть промышленных предприятий перешла в ведение губернских советов народного хозяйства (губсовнархозов). Хозрасчет. Большинство государственных предприятий снималось с государственного централизованного содержа­ния и переводилось на хозяйственный расчет. Его суть обо­значали три «С»: хозяйственно-оперативная самостоятель­ность (самоуправление) предприятий, их самоокупаемость и самофинансирование. Отныне предприятия были обяза­ны сами заниматься заготовкой сырья, полуфабрикатов и реализацией своей продукции. Вольнонаемный труд. Переход к нэпу привел к отмене всеобщей трудовой повинности — одной из важнейших норм Конституции РСФСР 1918 г. Был взят курс на добровольное, экономическое привле­чение рабочей силы в народное хозяйство. Трудоустройством безработных занимались биржи труда. Денежная зарплата. В1921 г. натуроплата труда (прод­пайки) была заменена денежной формой зарплаты. Карточ­ная система была свернута. Для укрепления денежной сис­темы вначале провели деноминацию советского рубля (со-врубля), затем — денежную рефор­му 1922-1924 гг. Государственный банк РСФСР, образован­ный осенью 1921г., вместо соврублей постепенно ввел в обо­рот новые банковские билеты — червонцы. Дифференцированная зарплата. На государственных предприятиях была ликвидирована уравнительная система оплаты труда (уравниловка). Новая тарифная политика строилась с учетом квалификации рабочих и служащих, количества и качества произведенной ими продукции. План. По замыслу советского руководства рынок дол­жен был не отменить, а дополнить план, т.е. государствен­ное планирование народного хозяйства. В декабре 1920 г. VIII Всероссийский съезд Советов одобрил ГОЭЛРО. В де­кабре 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов утвердил его. Таким образом, Государственный план электрификации России стал законом в условиях нэпа. Это был первый перс­пективный план развития всего народного хозяйства: про­мышленности, сельского хозяйства, транспорта. Он был рассчитан на 10-15 лет. В основе плана — строительство электростанций, которые должны были стать энергетичес­ким сердцем новых промышленных районов. Главный разработчик плана Г. М. Кржижановский при­давал большое политическое значение электрификации. В феврале 1921 г. при Совете труда и обороны была со­здана постоянно действующая Государственная общеплано­вая комиссия (Госплан). Первым ее председателем стал Кржижановский. Задачами Госплана стали разработка и контроль не только перспективных хозяйственных планов, но также годовых, а затем и пятилетних. В период нэпа возродилась многоукладность экономи­ки. В отличие от дореволюционной экономики, у нэповской был новый, ведущий уклад — социалистический (государ­ственные предприятия, земля, недра, банки, внешняя тор­говля). Наряду с ним существовали: госкапитализм — арен­дные и концессионные предприятия; частнохозяйственный капитализм — предприятия, неподконтрольные государ­ству; мелкотоварное производство — хозяйства крестьян, кустарей, ремесленников, связанные с рынком; натураль­ное хозяйство — хозяйства, не связанные с рынком. Самым массовым укладом был мелкотоварный, что объяснялось преобладанием крестьян в социально-классовой структуре населения страны (около 80% ). Ленин видел в этом укладе главного противника государственной сферы экономики главный источник капитализма. Судьба нэпа. С 1923 г, страна вступила в полосу хозяйственного подъема. Остались позади продовольственный, транспорт­ный, топливный кризисы. Восстанавливалось народное хо­зяйство, при этом темпы восстановления сельского хозяй­ства и кустарного производства были выше темпов восста­новления государственной промышленности, которая тре­бовала больших капиталовложений. К середине 20-х годов сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность в основном достигли довоенного объема производства. Восстановлению сельского хозяйства и связанных с ним отраслей промышленности во многом способствовала тор­говля. Страна превратилась в большой рынок, часто напо­минавший базар. Тем не менее далеко не все и в руководстве, и в обществе были довольны возрождением торгового капитала. Вывшие красные командиры, красноармейцы, партизаны и т.д. считали, что новый курс предает цели, за которые они проли­вали кровь на фронтах гражданской войны, и поощряет вче­рашнего «врага народа» — мешочника и спекулянта, помо­гает новым буржуа — нэпманам. Объективной почвой для подобных настроений являлось быстрое социальное рассло­ение общества как в городе, так и в деревне. Образ жизни «новой буржуазии» вызывал и зависть, и откровенное воз­мущение. Относительно быстрое восстановление экономики и пер­вые успехи нэпа во многом были обусловлены резким сокра­щением военных расходов, которые в 1925 г. составили 50% расходов Наркомата путей сообщения. Численность воору­женных сил была доведена до минимума — с 5,3 млн. до 600 тыс человек. Судьба нэпа и страны была в зависимости от международного положения СССР и военной политики государства, которое находилось в «капиталистическом окру­жении», постоянном ожидании нового военного нашествия. Возрастание военной угрозы в конце 20-х годов привело к свертыванию нэпа вна­чале в сельском хозяйстве, затем, на рубеже 20-х — 30-х годов, в промышленности, а к середине 30-х и в торговле. В условиях рыночной экономики продовольственное снабжение армии и растущих городов гарантировалось при соблюдении двух главных условий — ориентированности промышленности на потребности деревни и доступности промпродукции для крестьянства. Нарушение этих условий вызвало два крупных кризиса нэпа — 1923 г. и 1927/28 гг. Первый вошел в историю как «кризис сбыта», второй — как «кризис хлебозаготовок». Кризис сбыта. В 1923 г. промышленность в значитель­ной степени перестроилась на нужды деревни. Однако же­лание получить максимальную прибыль в условиях хозрас­чета толкало работников ВСНХ, руководителей трестов и синдикатов до предела поднять цену на «свой» товар. Цены на промтовары выросли более чем в три раза по отношению к сельскохозяйственным. Относительно низкая покупательная способность крестьян привела к затоварива­нию складов не только сельскохозяйственными машинами, но и самыми простыми и самыми необходимыми средства­ми сельхозпроизводства: косами, боронами, плугами и т.п. «Кризис сбыта» промпродукции отразился на хлебозаготов­ках. Государство было вынуждено вмешаться в процесс ценообразования, административным путем снизить цены на промышленные товары, повысить закупочные цены на сельскохозяйственные товары и организовать дешевый кре­дит для крестьянства. Это обеспечило растущий спрос де­ревни. Почти весь запас сельхозмашин и инвентаря был быстро распродан, хлебопоставки не были сорваны. Кризис был преодолен. Кризис хлебозаготовок. Политика «дать деревне мень­ше — взять у нее больше» в рыночных условиях была труд­новыполнима. Положение резко ухудшилось в 1927 г., ког­да пошли разговоры о близкой войне с Англией, разорвав­шей дипломатические отношения с СССР. Начатые советс­ким руководством, они самым неожиданным образом уда­рили по продовольственному снабжению городов. Возник ажиотажный спрос на стратегические товары, прежде все­го на хлеб. Он резко взвинтил рыночные цены. Они почти в 5 раз превысили государственные закупочные цены. Возник острый продовольственный кризис, который заставил государство, с одной стороны, ввести карточную систему снабжения в городах, с другой — усилить админи­стративный нажим на деревню. В1928-29 гг. власти перешли к чрезвычайным методам хлебозаготовок по примеру продотрядов времен гражданской войны. Для их проведения в деревню было послано 30 тысяч коммунистов, уполномоченных принимать чрезвы­чайные меры к саботажникам-кулакам. Закрывали рынки и базары, проводили обыски по крестьянским дворам. Крестьян заставляли сдавать хлеб в счет государственного зай­ма индустриализации (введен в 1926 г.), в счет будущего года, настаивали на самообложении и обязательной сверх­плановой продаже хлеба. Тех, кто отказывался сдавать хлеб, привлекали к суду. Суды авто­матически выносили решения о конфискации как товарных излишков, так и запасов, необходимых для потребления и производства. Летом 1928 г. государство ослабило нажим, частично пошло на экономическое стимулирование. Чрезвычайные меры были отменены, закупочные цены повышены на 15-20%. Это было сделано по настоянию Н. И. Бухарина, ко­торый считал, что ставка на насилие приведет к голоду. Принудительные заготовки хлеба, проведенные по настоя­нию Сталина в первой половине 1928 г., Бухарин назвал военно-феодальной эксплуатацией крестьянства, а Рыков — попыткой превратить деревню «в дойную корову индустри­ализации» . Н. И. Бухарин, А. И. Рыков, М. П. Томский при­чину кризиса хлебозаготовок видели в ошибках планирова­ния, предлагали выйти из него путем корректировки цено­вой политики, временных закупок хлеба за рубежом, частичного сокращения капиталовложений в металлургию и машиностроение, т.е. в снижении темпов индустриализации. Опираясь на большинство в Политбюро ЦК, Сталин вновь издал директиву на места применить жесткие админис­тративные меры к богатым крестьянам. Однако применять их стали и к середнякам. Молодой донской писатель М.А.Шолохов летом 1929г. писал своим московским из­дателям: «Жмут на кулака, а середняк уже раздавлен». С 1929 г. чрезвычайные меры стали системой. С нэпом в де­ревне было покончено, что и закрепила сплошная коллек­тивизация. В промышленности стали сворачивать аренду, хозрас­чет, переходить к госзаказу, централизованному управле­нию. Договорная система была практически ликвидирова­на. Страна вступила в эпоху «большого скачка». Советская история 20-х годов непредусмотренным образом подтверди­ла слова Ленина о том, что нэп вводится «всерьез и надол­го... но не навсегда». В партийно-государственном руководстве победу одержали сторонники позиции «не на­всегда».

Источник. Ленин В.И. «Очередные задачи советской власти» - работа В. И. Ленина, в которой намечен план строительства основ социалистической экономики, определены пути и методы этого строительства. В работе были намечены некоторые основные черты экономической политики, получившей название новой экономической политики, к которой партия перешла после окончания Гражданской войны 1918—20 (замена контрибуций поимущественным и подоходным налогом, использование госкапитализма для подъёма производительности труда, налаживание экономической связи рабочего класса с крестьянством, монополия внешней торговли и др.). Ленинские идеи, развитые в работе - научная оценка перспектив развития народного хозяйства страны, развёртывание социалистического соревнования, укрепление трудовой и хозяйственной дисциплины, правильное сочетание материальных и моральных стимулов к труду.

Литература. Донгаров А.Г. «Иностранный капитал в России и СССР». Исследуется ранее практически не освещавшийся в советской литературе вопрос об участии иностранного капитала в экономической жизни нашей страны. Совершается экскурс в историю России, показывается деятельность иностранного капитала в дореволюционный период, обобщается и анализируется отечественный опыт в послереволюционное время. Широко использованы оригинальные, в том числе архивные материалы, прежде недоступные широкому читателю. Книга представляет большой интерес ещё потому, что перестройка внешнеэкономической деятельности нашей страны требует внимательного изучения позитивного отечественного опыта, в особенности периода нэпа.

Лекция 8. 2.11.11