1.Конституционно-правовые нормы: понятие, классификация.

Конституционно-правовые нормы — установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие конституционные отношения.

Особенностями конституционно-правовых норм являются:

1. источники - основополагающие нормы конституционного права закреплены в Конституции РФ;

2. высшая юридическая сила большинства этих норм, обладающих в своем действии приоритетом перед другими правовыми нормами;

3. нормы общего характера присутствуют в большом количестве, предполагают издание на их основе еще и других норм, разъясняющих, конкретизирующих и развивающих эти общие нормы;

4. нередкое отсутствие в этих нормах таких обычных структурных элементов правовых норм, как гипотез (т.е. условий применения норм) и особенно санкций;

5. особый порядок и процедура принятия, изменения и отмены этих норм в сравнении с другими правовыми нормами.

6. специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены. Такими особыми субъектами можно назвать народ, государство, главу государства, представительные (законодательные) органы государственной власти;

Классификация конституционно-правовых норм:

1. по содержанию (по кругу регулируемых общественных отношений, а, следовательно, по принадлежности нормы к тому или иному конституционно-правовому институту):

• нормы, регулирующие основы конституционного строя;

• норму, регулирующие основы правового статуса человека и гражданина;

• нормы, регулирующие федеративное устройство;

• нормы, регулирующие органы государства, органы местного самоуправления.

2. по юридической силе:

• нормы, закрепленные в Конституции РФ;

• нормы, закрепленные в ФКЗ;

• нормы, закрепленные в федеральном законе;

• нормы, закрепленные в остальных нормативных правовых актах, не противоречащих Конституции РФ.

3. по территории действия:

• нормы, действующие на всей территории РФ;

• нормы, действующие на территории республики, области, иного субъекта Федерации, а также в границах территории, на которой осуществляется МСУ (муниципальные образования).

4. по характеру предписания:

• Управомочивающие нормы — закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Таковы, например, нормы, закрепляющие компетенцию РФ, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (статьи 71, 72, 73, 83 — 90, 102, 103 Конституции РФ). В качестве управомочивающих могут также рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи.

• Обязывающие нормы — закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается любой иной вариант действия кроме предусмотренного в норме.

• Запрещающие нормы — содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных («запрещается», «не допускается», «не вправе»).

5. по степени определенности предписаний:

• Императивные нормы — категорические, строго обязательные предписания, не допускающие иной трактовки, т.е. не предполагающие субъекту вариант поведения.

Например, часть 4, статьи 111 Конституции РФ: После 3хкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Госдумой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Госдуму и назначает новые выборы.

• Диспозитивные нормы — предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

Например, ч. 3, статьи 117 Конституции РФ: 1. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. 2. Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ. 3. Госдума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. После выражения Госдумой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Госдумы. В случае если Госдума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Госдуму.

6. по назначению в механизме правового регулирования:

• Материальные нормы — предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений;

• Процессуальные (процедурные) нормы — определяют формы, в которых материальные нормы д.б. реализованы. Процедурными являются нормы, устанавливающие порядок работы представительных органов, принятия законов и иных правовых актов и так далее. В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Госдумы. Много процедурных норм в законодательных актах о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, о проведении референдумов. 2.Россия – социальное государство.

Ст.7 Конституции: РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Главная задача социального государства – достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Стремление обеспечить каждому гражданину достойный человека прожиточный минимум. Учитывается, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и свою семью, а государство вмешивается только тогда, когда такая возможность не может быть реализована и потребности человека не могут быть удовлетворены.

Одно из важнейших условий – наличие работы. Закреплено право на труд (ст.37). Там же говорится и о праве на защиту от безработицы.

Личная ответственность каждого также связана с семьей. Она – важнейший компонент общества, связывающий его с государством. В план социального развития страны входит повышение социального потенциала семьи, ее активности в сферах жизни общества и укрепление брачно-семейных отношений. Материнство, отцовство и детство находятся под защитой и общества, и государства.

Свободная концентрация любых общественных сил, которые желают оказывать помощь малообеспеченным гражданам. Ст.39: поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Сглаживание социального неравенства на основе роста благосостояния, преодоление «контрастов». Важнейший элемент – социальное обеспечение незащищенных групп населения (инвалидов, пенсионеров, детей, оставшихся без кормильца и т.д.).

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Главная задача РФ как соцгосударства: достижение благосостояние человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности:

 Охрана труда и здоровья граждан

 Установление гарантированного МРОТа

 Обеспечение господдержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан

 Развитие системы социального обслуживания

 Установление госпенсий, пособий и иных гарантий соцзащиты

Билет 16.