4. Роль госземконтроля в системе управления земельными ресурсами.

В условиях развития земельной реформы Российскому государ­ству и обществу необходим земельный контроль как инструмент уп­равления, обеспечивающий функционирование правовых механиз­мов в сфере земельных отношений.

Земельным законодательством предусмотрены следующие виды земельного контроля: государственный, муниципальный, общест­венный и производственный.

Государственный земельный контроль осуществляют специально уполномоченные государственные органы в соответствии с законо­дательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Муниципальный земельный контроль осуществляют органы мест­ного самоуправления или уполномоченные органы, или органы на территории муниципального образования и в соответствии с зако­нодательством РФ в порядке, установленном нормативными пра­вовыми актами органов самоуправления.

Производственный земельный контроль осуществляют собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятель­ности на земельном участке. Этот вид контроля является своеоб­разным самоконтролем и не касается граждан, которые используют земельные участки для индивидуального жилищного и дачного строительства, садоводства, огородничества и т. п.

Государственный контроль за использованием и охраной земель призван обеспечить исполнение земельного законодательства, соблюдение установленных требований (норм, правил, нормативов), выполнение мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами.

В современных условиях государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает ещё большее значение, чем раньше. Законодательство о земельной реформе предоставляет собственникам, земле­владельцам, землепользователям, арендаторам широкие права по самостоя­тельному хозяйствованию на земле. Однако такая деятельность не должна, как указано в ст. 36 Конституции РФ, наносить ущерб окружающей природ­ной среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Формирование новых земельных отношений, основан­ных на введении частной собственности на землю, при сохраняющемся по­требительском отношении к ее использованию вызывает необходимость усиления государственного контроля за использованием и охраной земель.

Выделяют следующие функции государственного земельного контроля:

1) информационная функция, ко­торая заключается в получении, обобщении и анализе сведений о со­стоянии и использовании земель, об исполнении контролируемыми субъектами предписании земельного и других отраслей законодатель­ства, а также направлении материалов о выявленных земельных право­нарушениях (преступлениях) на рассмотрение уполномоченных орга­нов для решения вопроса о привлечении виновного лица к юридиче­ской ответственности;

2. превентивная функция, состоящая в профилактике нарушении земель­ного законодательства путем вынесения обязательных к исполнению предписаний, направленных на устранение причин и условий, их порождающих;

3. функция пресечения, которая направлена на приостановление непра­вомерных действий лиц, виновных в совершении земельных правона­рушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689 утверждено Положение о государственном земельном контроле (да­лее Положение о госземконтроле), устанавливающее порядок осуществления государственного земельного контроля.

В соответствии с данным Положением государственный земельный конт­роль осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы. Главным государственным инспектором РФ по использованию и ох­ране земель является руководитель Федерального агентства кадастра объек­тов недвижимости.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его терри­ториальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земель­ными участками и использования земельных участков без оформлен­ных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйствен­ной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использова­нии земель по целевому назначению и выполнении обязанностей но при­ведению земель в состояние, пригодное для использования по целево­му назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков гра­ниц земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законо­дательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж)выполнения иных требований земельного законодательства по вопро­сам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Также в положении о государственном земельном контроле закрепляется, что специально уполномоченные органы при осуществлении государствен­ного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с фе­деральными органами исполнительной власти и их территориальными орга­нами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражда­нами.

Что включает в себя государственный контроль за использованием и охраной земель.

Государственный земельный контроль осуществляется, в частности, за:

• соблюдением земельного законодательства, требований по охране и ис­пользованию земель;

• соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном по­рядке документов, удостоверяющих право на землю;

• соблюдением порядка переуступки права пользования землей; предо­ставлением достоверных сведений о состоянии земель;

• использованием земель по целевому назначению; наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки проводятся в соответствии с планами, утверждаемы­ми в порядке, установленном специально уполномоченными органами.

Внеплановые проверки проводятся:

• для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявлен­ных нарушений земельного законодательства;

• в случае получения от органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Для эффективного исполнения функций органов государственного конт­роля в области рационального использования земель должностные лица должны быть наделены конкретными правами и обязанностями. Так, согласно Положению о госземконтроле государственные инспекторы по ис­пользованию и охране земель при выполнении возложенных на них обязан­ностей имеют право:

а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их террито­риальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, ор­ганов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящи­еся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земель­ные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, отно­сящейся к предмету проверки;

б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственнос­ти, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в поряд­ке, установленном для их посещения), для осуществления государствен­ного земельного контроля;

в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодатель­ства и их последствий;

г) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных право­нарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установле­нии лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

е) носить форменную одежду.

Главный государственный инспектор РФ по использованию и охране зе­мель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов РФ по использованию и охране земель и их заместители, главные государствен­ные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители помимо вышеперечисленных прав имеют право:

а) в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать администра­тивные штрафы;

б) выносить по форме согласно приложению предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодек­сом РФ;

в) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

г) вносить в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соот­ветствии с требованиями Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (с изм. от 30 ок­тября 2002 г., 10 января, 1 октября 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 2 июля, 31 декабря 2005 г.).

Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в от­ношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и предос­тавить документацию, необходимую для проведения проверки.

В свою очередь, должностные лица специально уполномоченных органов также несут установленную законодательством РФ ответственность за неис­полнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного земельного контроля.

Контрольная деятельность, так же как и всякая исполнительная деятель­ность органов государства, протекает в определенных правовых формах, ус­тановленных законодательством. В противном случае, выходя за рамки этих правовых форм, органы контроля допускали бы произвол в своей работе.

Правовые формы государственного земельного контроля в зависимости от характера, их последовательного, логического применения можно разде­лить на три вида:

1. информационно-правовые формы контроля при сборе материалов;

2. принятие решений по результатам проведенного контроля;

3. исполнение решений контрольных органов.

Для того чтобы принять квалифицированное решение по результатам кон­троля, любой орган контроля должен располагать точной и объективной ин­формацией о том, есть ли нарушение земельного законодательства; в чем оно выражается; кто виновен в этом, что нужно предпринять, чтобы правонару­шение не оказалось длящимся; каков вред, причиненный правонарушением, а если правонарушение еще не наступило, как его предупредить или пресечь при самом его начале. Выяснение данных вопросов требует сбора материа­лов (документов, проведения проверок, ревизий, исследования этих матери­алов). В необходимых случаях может назначаться экспертиза материалов, полученных в процессе контроля.

Характер принимаемого решения и его содержание основываются на дан­ных проведенных проверок, обследований и анализа полученных материалов. Решение по рассматриваемому вопросу может носить предварительный характер, когда необходимо проведение дополнительных работ по сбору дан­ных, а может приниматься и на месте путем дачи соответствующих распоря­жений об устранении выявленного правонарушения или применения адми­нистративных санкций.

Исполнение решения госинспектора любой службы государственного кон­троля обеспечивается им самим. Для этого ведут книгу (журнал) учета выяв­ленных земельных правонарушений, ведут записи в ней о принятых мерах,

добиваются восстановления нарушенных прав, делают отметки об исполне­нии предписаний и указаний по вопросам надлежащего исполнения требова­ний земельного законодательства