31. Конфликт интересов в системе государственной службы.

Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами других лиц, способное привести к причинению вреда таким законным интересам. Под личной заинтересованностью, понимается возможность получения

государственным гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для себя или лиц близкого родства или свойства, а также для граждан или организаций, с которыми государственный гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

В случае возникновения у государственного гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, государственный гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.Основные модели местного самоуправления.

Урегулированием конфликтов интересов на государственной гражданской службе занимаются представитель нанимателя и специально созданные для урегулирования конфликтов такого рода комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

32. Основные модели местного самоуправления.

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Все многообразие форм функционирования местных органов власти можно свести к следующим моделям, для которых характерны свои особенности.

1. Англосаксонская – модель в настоящее время распространена в Великобрита- нии, США, Канаде, Австралии, Индии, Новой Зеландии. В целом она характеризуется следующими чертами: а) значительная свобода действий в сферах, связанных с жизне-обеспечением населения; б) широкая социальная база процессов принятия решений и управления; в) ограниченное вмешательство государства в деятельность органов мест- ного самоуправления; г) широкие возможности и права в вопросах финансовой и хозяй- ственной самостоятельности; д) снижение роли государства в предоставлении финансо- вой поддержки органам местного самоуправления.

2. Континентальная – модель в настоящее время распространена в странах Евро- пы (Франция, Италия, Испания, Бельгия), в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока и франкоязычной Африки. Главной особенностью данной модели ме- стного самоуправления является сочетание местного самоуправления и местных адми- нистраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначае- мости. Континентальная модель местного самоуправления характеризуется следующими чертами; а) строгой иерархией в системе управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим – государственной вла- стью; б) чёткая регламентация функций органов местного самоуправления и местных администраций; в) ограниченная автономия местного самоуправления, наличие на мес- тах специальных государственных уполномоченных, контролирующих деятельность ор- ганов местного самоуправления.

3. Социалистическая – данная модель местного самоуправления, в настоящее время распространенна в странная с социалистическим режимом (Куба, Китай, КНДР, Вьетнам). Особенностью данной модели местного самоуправления является то что, органы местного самоуправления функционируют в системе органов государственной власти. Т.е. любой совет, начиная с самого низового звена, – сельского, поселкового совета – является органом государственной власти.

Данная модель местного самоуправления характеризуется следующими чертами; а) единовластие представительных органов снизу доверху; б) жесткая централизация сис- темы представительных и исполнительных органов; в) четка выстроенная сетка подчи- нённости и подконтрольность всех звеньев власти; г) мощная социальная поддержка ме- стного населения финансируемая из центра; д) отсутствия финансовой базы, а отсюда и финансовой самостоятельности органов местного самоуправления; е) матрица местного самоуправления является универсальной, и внедряется без изменений, органами государственной власти по всей стране вне зависимости от специфики данной территории.

4. Смешанная – модель получила своё распространение в Германии, Австрии, Японии, России, Казахстане, Белоруссии. Особенностью данной модели местного самоуправления является соединение черт 3-х основных моделей местного самоуправления – Англосаксонской, Континентальной и Социалистической.

Данная модель характеризуется следующими чертами; а) значительная свобода действий в сферах, связанных с жизнеобеспечением населения, проживающего на данной территории; б) широкая социальная база процессов принятия решений и управления; в) широкие возможности и права в вопросах финансовой и хозяйственной самостоятельности; г) мощная социальная поддержка местного населения.

5. Постсоциалистическая – модель получила своё распространение в Узбекистане, Азербайджане, Украине, Грузии. Особенностью данной модели местного самоуправления является несоблюдением основных юридических черт заявленной в данной модели, т.е. практическое несоблюдение тех норм, которые прописаны юридически.

Юридически заявленные черты те же самые что и у смешанной модели. Однако в практике, заявленные юридические черты не осуществляются и на практике реализуются следующие черты: а) отсутствия финансовой базы, а отсюда и финансовой самостоятельности органов местного самоуправления; б) отсутствие демократических выборов в органы местного самоуправления; ограниченная автономия местного самоуправления; г) Наличие на местах негласных специальных государственных уполномоченных, наблю- дающих за деятельностью органов местного самоуправления.

6. Предковая – модель получила своё распространение (вернее сохранилась) у коренных народов всех стран, среди них США, Канада, Россия, Новая Гвинея, Африка.

Особенностью данной модели местного самоуправления является то, что она не существует самостоятельно, а существует в рамках других моделей местного самоуправления.

Данная модель местного самоуправления характеризуется следующими чертами:

а) территориальные рамки присутствия данной модели довольно малы и, как правило, являются изолированными; б) отсутствие выборности ряда «должностей» из-за коренной передачи их по наследству или приемникам; в) отсутствие разделения исполнительной, законодательной, и судебной ветвей власти; г) коллегиальное (совместное) принятие решения; д) согласование со сверхъестественными силами при решении многих вопросов.

В последнее время данная модель местного самоуправления получила большое распространение среди сектантских общин, хотя, необходимо отметить, что сектантские общины помимо черт, присущих предковой модели, имеют свои особые черты.

33. Структура органов местного самоуправления в РФ. Система органов местного самоуправления в РФ

Органы местного самоуправления:

1) представительный орган муниципального образования; 2) глава муниципального образования;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

4) контрольный орган муниципального образования;

5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, срок полномочий, а также иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек – на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Органы государственной власти субъекта РФ проводят местный референдум или сход граждан по данному вопросу, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума (схода граждан) выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3 процентов от общей численности избирателей муниципального образования. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются: структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления; порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.