Объекты общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отноше- нии объектов, указанных в статьях 11 и 12 Федерального закона «Об эколо- гической экспертизе» (см. раздел «Объекты государственной экологической экспертизы»), за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охра- няемую законом тайну (см. раздел «Эксперт государственной экологической экспертизы»).

ПРОВЕДЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Общественная экологическая экспертиза может проводиться независи- мо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объек- тов экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведе-

ния государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

По мнению профессора О.С. Колбасова данное правило практически сводит на нет возможности проведения общественной экологической экспер- тизы, поскольку общественная организация, которая желала бы провести экологическую экспертизу, не имеет возможности заранее получить, инфор- мацию о готовящейся государственной экологической экспертизе, чтобы ус- петь провести свою экспертизу до государственной или одновременно с ней. Данный случай является ярким примером государственной бюрократии.

Чтобы преодолеть эти трудности, общественные организации, желаю- щие специализироваться на проведении общественных экологических экс- пертиз, вероятно, должны иметь своих платных (и тайных) агентов среди со- трудников специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, чтобы они своевременно сообщали о готовящих- ся государственных экспертизах. Кроме того, в интересах оперативности проведения общественной экспертизы соответствующие общественные орга- низации должны располагать резервом ученых-общественников, которых можно было бы в короткий срок мобилизовать на проведение общественной экологической экспертизы.

Возникают и другие сложности. Как разрешить ситуацию, если обще-

ственная экологическая экспертиза начата своевременно, но все же не была закончена до завершения государственной экологической экспертизы. Сле- дует ли остановить работу государственной экспертной комиссии до завер- шения общественной экологической экспертизы (что было бы логично) или нет.

Общественные организации (объединения), осуществляющие об-

щественную экологическую экспертизу имеют право:

 получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экс- пертизе, в объеме, предоставляемым им на государственную экологиче- скую экспертизу;

 знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

 участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в засе- даниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Закон выдвигает требования к экспертам общественной экологической экспертизы и оговаривает их обязанности. В основном они аналогичны тре- бованиям и обязанностям экспертов государственной экологической экспер- тизы. В то же время закон ничего не говорит о правах общественных эколо- гических экспертов. Другими словами, у них нет никаких прав. Правами на- делены общественные организации, хотя, по сути дела, они должны принад- лежать экспертам.

УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объе- динений) о ее проведении. Регистрацию заявлений, либо отказ в регистрации осуществляют органы местного самоуправления.

В заявлении должны быть указаны: наименование организации, юри- дический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, сведения об объекте общественной экологиче- ской экспертизы, сроки ее проведения.

Общественные организации (объединения), подающие заявление о проведении общественной экологической экспертизы, должны отвечать сле- дующим требованиям:

— они должны иметь принятый и зарегистрированный в установлен-

ном порядке устав деятельности общественной организации (объединения);

— характер их деятельности должен быть связан с охраной окружаю-

щей среды либо иным образом свидетельствовать о компетентности и реаль- ности участия данной общественной организации (объединения) в оценке вопросов, возникающих в связи с проведением общественной экологической экспертизы;

— они должны иметь наименование и юридический адрес.

Экспертная комиссия для проведения общественной экологической экспертизы должна формироваться с соблюдением требований к квалифика- ции и правовому статусу, аналогичных предъявляемым к экспертам комиссий по проведению государственной экологической экспертизы. Права и обязан- ности экспертных комиссий также идентичны.

Сроки проведения общественной экологической экспертизы должны укладываться во временной промежуток до окончания государственной эко- логической экспертизы.

Общественные организации (объединения), организующие обществен- ную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и ре- зультатах ее проведения.

Органы местного самоуправления

— принимают заявления о проведении общественной экологической экспертизы;

— проверяют правильность указанных в нем сведений, в том числе об отнесении объекта экспертизы к числу не подлежащих общественной эколо- гической экспертизе;

— в случае наличия двух и более заявлений от различных обществен- ных организаций предлагают заявителям создать совместную экспертную комиссию;

— в семидневный срок рассматривают заявление и принимают реше-

ние о регистрации или об отказе в регистрации заявления;

— уведомляют заявителя о регистрации заявления или об отказе в ре-

гистрации.

Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зареги- стрированным.

ОТКАЗ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

 общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;

 общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объек-

та, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

 порядок государственной регистрации общественной организации (объе-

динения) не соответствует установленному порядку;

 устав общественной организации (объединения), организующей и прово- дящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует предъ- являемым законом требованиям;

 требования к содержанию заявления о проведении общественной эколо-

гической экспертизы не выполнены.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации заявле- ния о проведении общественной экологической экспертизы является исчер- пывающим. При отказе в регистрации орган местного самоуправления не вправе ссылаться на иные обстоятельства и соображения, кроме указанных.

Должностные лица органов местного самоуправления несут ответст- венность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.