15. Дискреционная и недискреционная фискальная политика

Дискреционная фискальная политика – целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо госбюджета (разность между поступлениями и доходами и отчислениями и расходами) в результате специальных решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства, темпов инфляции и состояния платежного баланса.

Недискреционная фискальная политика – автоматическое изменение названных величин в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.

2. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА.ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ

Главными средствами перераспределения доходов и наиболее важными

орудиями государственного регулирования экономики и экономической политики

являются бюджет и налоги. Это тесно связанные категории, поэтому часто

говорят о бюджетно-налоговой политике. Часто вместо термина «бюджетно-

налоговый» используют его синоним «фискальный» (от лат. fiscus -

государственная казна и fiscalis - относящийся к казне).

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика — это система регулирования

правительством экономики с помощью изменений государственных расходов,

налогов и состояния государственного бюджета, с целью изменения реального

объема производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения

экономического роста.

Налоги и государственные расходы являются основными инструментами

фискальной политики. Фискальная политика может как благотворно, так и

достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной

экономики.

Фискальная политика объединяет в себе такие крупные виды, формы

финансовой политики, как бюджетная, налоговая, политика доходов и расходов.

В зависимости от характера использования прямых и косвенных финансовых

методов экономическая наука различает два типа фискальной политики

государства:

- дискреционную;

- недискреционную.

Инструменты фискальной политики используются государством, чтобы

оказать влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя

тем самым на общую экономическую конъюнктуру, способствовать стабилизации

экономической ситуации, проводить антициклические меры, противодействующие

чрезмерным колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением

кризисных явлений.

Под дискреционной фискальной политикой понимается сознательное

манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения

реального объема национального производства и занятости, контроля над

инфляцией и ускорения экономического роста.

Выделяют два вида дискреционной политики:

- стимулирующую,

- рестриктивную.

Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия)

осуществляется в период спада, депрессии, включает повышение

государственных расходов, понижение налогов и приводит к дефициту бюджета.

В краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического

спада экономики и предполагает увеличение госрасходов, снижение налогов или

комбинирование этих мер.

В более долгосрочной перспективе политика снижения налогов может

привести к расширению предложения факторов производства и росту

экономического потенциала.

Осуществление этих целей связано с проведением комплексной налоговой

реформы, сопровождающейся ограничительной кредитно-денежной политикой

Центрального Банка и изменением оптимизации структуры государственных

расходов.

Второй вид фискальной политики – недискреционная, или политика

автоматических (встроенных) стабилизаторов. Ограниченные возможности

дискреционной фискальной политики адаптироваться к потребностям, вызванным

новыми хозяйственными пропорциями, делает необходимым дополнить ее иным

видом фискальной политики, способной непрерывно корректировать налоговые

поступления. Это осуществляется автоматически с помощью так называемых

встроенных стабилизаторов.

"Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм,

позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и

выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики

правительства. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах

обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система

государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и

система участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы экономики относительно

смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной

политики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного

вмешательства парламента.

Их суть заключается в увязке ставок налогов с величиной получаемого

дохода. Почти все налоги построены таким образом, что позволяют обеспечить

рост налоговых поступлений с увеличением чистого национального продукта.

Это касается подоходного налога на физических лиц, который имеет

прогрессивный характер; налога на прибыль; на добавленную стоимость; налога

с продаж, акцизов.