2) Через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местного самоуправления, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Органы местного самоуправления самостоятельно: управляют муниципальной собственностью; формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; устанавливают местные налоги и сборы; осуществляют охрану общественного порядка; решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами. 

26. Понятие органа гос власти. Система гос органов власти.

Понятие органа государственной власти складывается из со-вокупности трех основных признаков.

1. Каждый орган государственной власти создается в соответ-ствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произ-вольного нагромождения органов власти. Так, Конституция РФ указывает, что в Российской Федерации на федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент РФ, Федераль-ное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Пра-вительство РФ и суды России. Эти органы государственной вла-сти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изме-нения самой Конституции РФ. Однако одного конституционного упоминания о том или другом таком органе государственной вла-сти недостаточно, сама же Конституция РФ предусматривает, что порядок образования этого органа должен быть определен феде-ральным законом. Только федеральным законом или федераль-ным конституционным законом учреждаются органы судебнойвласти. Аналогичным образом (через конституции, уставы и за-коны) устанавливается порядок образования органов государст-венной власти субъектов РФ.Порядок создания органа может предусматривать участие всоздании не одного, а нескольких органов государственной вла-сти (например, аудиторы Счетной палаты назначаются поровнуГосударственной Думой и Советом Федерации). Органы государ-ственной власти могут создаваться, преобразовываться и ликви-дироваться не только законами, но и указами Президента РФ.Это касается органов исполнительной власти (аналогичное поло-жение в субъектах РФ).

2. Орган государственной власти наделен властными полно-мочиями, т. е. его решения носят обязательный для всех характери при необходимости подкрепляются принудительной силой го-сударства. Органы власти издают правовые акты, которые уста-навливают порядок использования гражданами тех или иныхсвоих прав, регулируют отношения между гражданином и госу-дарством в определенной мере, на определенном уровне и в оп-ределенной области. Полномочия органа государственной властиобразуют его компетенцию (круг предметов ведения), границыкоторой очерчиваются предельно четко для того, чтобы орган го-сударственной власти не превышал власти и не вторгался в сферудеятельности других органов государственной власти. Компетен-ция обычно устанавливается при самом создании того или иногооргана законами, указами, положениями и другими нормативны-ми правовыми актами, хотя впоследствии она может этими жеактами изменяться и дополняться.

Компетенция свойственна органу государственной власти каксамостоятельному звену государства, она как раз и подчеркиваетэту самостоятельность. Не имеют компетенции, как правило,внутренние подразделения органа государственной власти, вслед-ствие чего эти подразделения не могут рассматриваться как орга-ны государственной власти. В то же время в структурах исполни-тельной власти существуют самостоятельные подразделения (на-пример, Федеральное агентство морского и речного транспорта в Министерстве транспорта РФ), которые также являются органа-ми исполнительной власти.

3. Деятельность органов государственной власти осуществля-ется в формах и методами, установленными правовыми актами.Речь, конечно, идет только об основных формах и методах, по-скольку в повседневных действиях органа власти много деловогообыкновения и согласительных методов решений. Однако ни при

каких условиях орган государственной власти не вправе прибе-гать к действиям, выходящим за рамки допустимых организаци-онных форм и методов, особенно в отношении применения при-нудительных мер.

Из названных признаков органа государственной власти вид-но, что не каждое государственное учреждение или организацияявляется органом государственной власти. Не является таковым,например, государственное предприятие, государственное учеб-ное заведение и т. д., хотя они тоже влияют на использование гражданином тех или иных своих прав и свобод. Но эти государ-ственные учреждения являются звеном соответственно какого-

либо экономического министерства, государственного комитетапо высшему образованию и др., которые сами выступают как ор-ганы государственной, а точнее, исполнительной власти.Органы государственной власти состоят из выборных депута-тов или назначенных государственных служащих, облеченныхопределенными властными полномочиями. Но орган власти мо-жет быть и в лице одного человека. Такими являются Прези-

дент РФ, президенты республик и губернаторы (главы админист-раций) субъектов РФ, мировые судьи, Генеральный проку-рор РФ1, Уполномоченный по правам человека. Эти должностные лица действуют в силу конституций или законов и несут ответст-венность только перед теми, кто их избрал или назначил.

Наряду с органами государственной власти в Российской Фе-дерации действуют органы местного самоуправления. Эти органы обладают особой природой, они согласно Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Однако ука-занные выше три основных признака органа власти — опреде-

ленный порядок создания, властные полномочия и определен-ный порядок деятельности — применимы и к органам местногосамоуправления. Хотя самоуправление — это не государственнаявласть, но оно не может осуществляться без соответствующих ор-ганов (как бы их ни называть), наделенных определенной компетенцией, правом принимать обязательные решения, прибегать к принуждению и т. д.

Понятие и система органов государственной власти в РФ

Орган государственной власти – группа людей , наделенная властными полномочиями и осуществляющая в установленном законом порядке реализацию задач и функций государства.

Специфические черты государственных органов:  1) наделение их государственно-властными полномочиями;  2) образование их в установленном законом порядке;  3) осуществление деятельности в установленном законом порядке;  4) наделение полномочиями выполнять функции и задачи государства.

Классификация органов власти: