Статья: Уголовное преследование прокуратурой (Стрельников в.) ("эж-Юрист", 2012, n 1 - 2)

В пункте 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ.

Отметим, что уголовное преследование как неотъемлемая функция органов прокуратуры было приоритетным в период советской государственности. УПК РСФСР устанавливал ведущую роль прокуратуры в инициировании преследования лиц, виновных в совершении уголовно наказуемых деяний. Федеральный закон от 17.11.1995 N 168-ФЗ "О внесении изменений в Закон РФ "О прокуратуре РФ" изложил анализируемый нами правовой акт в том виде, в котором он существует сейчас.

Ю.П. Крапивин высказывается о том, что уголовное преследование является всегда инициативной деятельностью, направленной на установление личности лица, его розыск, принятие мер к сбору доказательств, свидетельствующих о его противоправных деяниях с целью обязательного наказания. По мнению П.И. Иванова, уголовное преследование предполагает личное участие компетентного субъекта в судьбе преследуемого по закону, подразумевает целенаправленность действий, результатом которых является формирование обвинения, облечение его в процессуальные формы для последующего предоставления суду.

Формулировка ч. 1 ст. 37 УПК РФ содержит достаточно спорное положение. Суть его в том, что, помимо осуществления от имени государства уголовного преследования, на прокурора возложен надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Заметим, что надзор за указанными органами как неотъемлемая часть надзорной деятельности органов прокуратуры закреплен и в ст. 1 Закона N 2202-1.

Вопрос, что же на самом деле осуществляет прокурор - уголовное преследование как таковое или же надзор за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих привлечение к уголовной ответственности виновных лиц, в юридической науке и практике до конца не исследован.

Закон N 2202-1 не раскрывает значение термина "уголовное преследование". В пункте 55 ст. 5 УПК РФ под уголовным преследованием понимается процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Из анализа Закона N 2202-1 можно сделать вывод, что уголовное преследование - понятие более широкое, включающее в себя аспекты, связанные не только с нормами УПК РФ. Об этом свидетельствует правовая природа надзорной деятельности. Ее механизм заключается в проведении проверок, выявлении нарушений законности и принятии мер к привлечению к ответственности виновных лиц. Конечная стадия (связанная с принятием актов прокурорского реагирования) является ключевой. По результатам проверок прокурор выносит протест, представление, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. ст. 23 - 25 Закона N 2202-1).

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона N 2202-1 при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. Из данной нормы следует, что инициирование прокуратурой процедуры уголовного преследования есть не что иное, как результат реализации надзорных полномочий.