Что значит принять меры?

Процесс осуществления прокуратурой уголовного преследования предполагает ее активное участие на всех стадиях, начиная с выявления противоправного деяния, установления личности виновного лица, сбора доказательственной базы, возбуждения уголовного дела, поддержания государственного обвинения и заканчивая постановлением обвинительного приговора. Устранение прокурора от непосредственного участия хотя бы в одной из стадий ставит под сомнение результативность осуществления им уголовного преследования.

Возбуждение уголовного дела прокурором как составная часть уголовного преследования прокуратуры до вступления в силу Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ "О внесении изменений..." являлось действенной мерой, способной оказать влияние на снижение количества правонарушений в России.

Механизм реализации уголовного преследования функционировал достаточно слаженно. Прокурор имел возможность лично инициировать уголовное преследование по любому факту при наличии соответствующих доказательств совершения преступления. В результате активизации надзорной деятельности в период 2004 - 2006 гг. прокуратура возбуждала уголовные дела, потерпевшими по которым были социально незащищенные категории населения (несовершеннолетние, лица преклонного возраста, а также граждане, которые в силу болезни, иных обстоятельств не могли самостоятельно реализовать свое право на возбуждение уголовного преследования по делам частного обвинения).

Важным шагом к укреплению законности, усилению надзорного воздействия на общественные отношения явилось расследование следователями прокуратуры уголовных дел, возбужденных по результатам прокурорских общенадзорных проверок по признакам преступлений, предусмотренных ст. ст. 115, 116, 119, 156, 157 УК РФ. Это способствовало становлению общественного мнения о том, что уголовное преследование и прокурорский надзор едины в достижении общей цели - укрепление законности в стране. Прокурор, руководя надзорными проверками, а в отдельных случаях лично их осуществляя, возбуждал уголовное дело, поручал расследование по нему следователю прокуратуры, утверждал обвинительное заключение, направлял дело в суд и поддерживал государственное обвинение. Таким образом, при реализации указанных полномочий прокурор имел право на осуществление уголовного преследования в полном объеме и в полном смысле этого выражения.

Закон N 87-ФЗ лишил прокуроров возможности лично возбуждать уголовное дело, осуществлять уголовное преследование и результативно влиять на восстановление прав граждан.

Как уже отмечалось, в настоящее время в соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона N 2202-1 при выявлении признаков преступления прокурор лишь принимает меры к уголовному преследованию виновного лица. Однако данный законодательный акт не раскрывает, в чем же заключаются указанные меры. На практике они выражаются в следующем: в случае выявления по результатам проведения надзорной проверки состава уголовно наказуемого деяния прокурор выносит решение о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании.

Согласно ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции принять по нему решение. Таким образом, проводится повторная проверка доводов, представленных прокуратурой, но уже лицами, полномочными возбудить уголовное дело. Исходя из этого результаты надзорной проверки, весь комплекс осуществленных в связи с ней прокурорских мероприятий приобретают статус сообщения о преступлении. А, как известно, сообщить в правоохранительные органы о совершенном или готовящемся преступлении может любое лицо, от которого требуется лишь соответствующее заявление.

На наш взгляд, законодатель необоснованно приравнивает право обращения в правоохранительные органы прокуратуры как органа, осуществляющего всеобщий надзор, к правам других органов государственной власти, местного самоуправления, а также коммерческих и некоммерческих организаций и физических лиц.