4.3.2. Виды и структура платы

Базовая цена природных ресурсов должна определяться на ос­нове данных государственного учета, кадастровых и экономических оценок соответствующих видов природных ресурсов, а также с уче­том различий в качестве, естественной продуктивности, местонахо­ждения и условий использования этих природных ресурсов и дифференцироваться на основе получаемого дохода.

Опыт показывает, что эффективно экономическое регулирова­ние природопользования может осуществляться при одновремен­ном использовании двух видов платежей за природные ресурсы: за их расход (потребление) и за право пользования природными объектами в пределах определенной территории. С помощью первого вида платежей (расход запасов полезных ископаемых, вырубка леса, забор воды из природных источников) регулируется интенсивность использования природных ресурсов их владельцами (арендаторами, пользователями) и обеспечивается накопление средств на их воспроизводство и охрану. Платежи за право пользования природными ресурсами (объектами) в пределах определенной территории (за зе­мельный, горный отводы, за право забора воды из природного ис­точника, право вырубки леса и осуществления других видов хозяй­ственной деятельности на землях лесного фонда и т. д.) призваны регулировать распределение территории между конкурирующими видами природопользования. За счет поступлений по этим плате­жам может осуществляться финансирование не только природо­охранных, но и других социальных и экологических нужд данной территории (развитие инфраструктуры, повышение уровня жизни населения и др.).

Данные платежи должны включать в себя часть дифференциальной ренты, поскольку затраты на восстановление ресурсов в лучших условиях будут меньше, чем в худших. Следовательно, раз­меры платежей должны быть дифференцированы в зависимости от условий использования;

При установлении механизма изъятия и использования платы особую актуальность приобретает вопрос о собственности на природные ресурсы. Из трех аспектов права собственности (владение, распоряжение и пользование) наибольшие проблемы вызывает право распоряжения природными ресурсами, поскольку в сложившихся условиях от то­го, кто управляет (распоряжается) природными ресурсами в боль­шей степени зависят как размеры получаемых от их использования доходов, так и их распределение.

Плата за природные ресурсы

Земельные ресурсы

Растительный мир

Лесные ресурсы

Животный мир

Ресурсы недр

Рекреационные ресурсы

Водные ресурсы

Структура платы за природные ресурсы

Плата за право пользования природными ресурсами

Плата на охрану и воспроизводство природных ресурсов

Плата (экономические санкции) за нерациональное и сверхлимитное использование природных ресурсов

Источники покрытия платы

Прибыль предприятия

Себестоимость продукции

Хозрасчетный доход предприятия

Рис.14. Виды и структура платы за природные ресурсы

В Российской Федерации правовая основа платности природо­пользования впервые была заложена в Законе «Об охране окру­жающей природной среды» (1991 г.). Этим Законом было установ­лено, что плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие при­родные ресурсы) взимается:

• за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

• за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

• на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

В дальнейшем принципы платного природопользования нашли отражение в природно-ресурсных законах Российской Федерации, таких как:

Закон «О плате за землю» (1991) с изменениями (1995);

Законы «О недрах» (1992) и «О внесении изменений и дополне­ний в Закон Российской Федерации «О недрах» (1995);

Закон «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» (1995);

Водный кодекс Российской Федерации (1995);

Закон «О животном мире» (1995);

Закон «О континентальном шельфе» (1995);

Лесной кодекс Российской Федерации (1997);

Закон «О плате за пользование водными объектами» (1998).

В настоящее время правовой основой регулирования платности в сфере природопользования является Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды».

Кроме законов было принято значительное число других норма­тивных и правовых документов, связанных с порядком исчисления и внесения платежей за природные ресурсы.