2.2 Американский опыт свободных экономических зон
Определенное воздействие на характер и динамику американского рынка оказывает экономическая политика правительства. Хотя формально правительство придерживается линии на сведение к минимуму государственного вмешательства в экономическую деятельность частных компаний, на самом деле эта деятельность регламентируется.
Воздействие государства на функционирование рыночного механизма осуществляется через политику обеспечения в стране свободной конкуренции, мер по поддержанию оптимальных темпов роста экономики. Через кредитную, бюджетную и налоговую политику государство имеет возможность содействовать научно-техническому прогрессу, создавать условия для обеспечения американским производителям доступа на внешние рынки и устранять нечестную конкуренцию со стороны иностранных фирм на рынке государства.
Особое место среди институциональных образований, создаваемых с государственной поддержкой США, занимают свободные экономические зоны. Ныне в США действуют 3 основных типа СЭЗ: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и технологические парки.
Зоны внешней торговли – ограниченные участки территории США, в пределах которых устанавливается льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности. Иными словами, это – торговая или торгово-производственная зона, которая, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения таможенного, бюджетно-налогового и финансового режима рассматриваются как находящаяся за пределами государственной границы.
Первые ЗВТ стали создаваться в США на основе Закона о зонах внешне торговли от 1934 года – с целью глубже вовлечь США в мировую торговлю путем расширения экономической активности зон, а также – снизить уровень безработицы, масштабы которой в стране были чрезвычайно велики в период «великой депрессии». В 1950 г. И 1991 г. В закон были внесены существенные поправки и дополнения, направленные на расширение деятельности этих зон и ее диверсификацию.
Согласно существующему законодательству США, зоны внешней торговли, действующие на территории страны, подразделяется на зоны общего назначения и специализированные субзоны. Зоны общего назначения находятся вне пределов юрисдикции таможенной службы США. Они располагаются, как правило, около или на территории портов или аэропортов. Типичная зона внешней торговли общего назначения включает в себя сдаваемые в аренду площади для хранения товаров и организацию дистрибьюторского центра в помещении складского типа с доступом к любым способам транспортировки. В большинстве зон располагаются также площадки промышленных парков, на которых пользователи зон могут располагать свое хозяйство. Снабжение коммунальными услугами в зоне производится на основе использования публикуемых тарифов для государственных компаний.
Сфера деятельности этих зон, в основном, включает складирование, сортировку, упаковку и перевалку товаров без их дополнительной обработки. В ряде случаев допускается незначительная обработка иностранных товаров в целях их дальнейшего экспорта. Тем самым они представляют собой американский вариант того, что в международной практике называется зоной свободной торговли или свободной гаванью. Специализированные зоны организуются для работы отдельных, обычно крупных, компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения. К настоящему времени зоны внешней торговли практически охватили всю территорию страны – они созданы в 48 штатах. География размещения свидетельствует о том, что наибольшая их концентрация отмечается либо в штатах, имеющих выход к морю или океану, либо в штатах, располагающих крупными промышленными комплексами, как правило, не имеющих выхода к водным артериям.
Предпринимательские зоны – подразделяются на три типа – федеральный, штатный и местный. Зоны всех типов образуются и действуют на основе правительственных программ, принимаемых исполнительной властью США на различном уровне. Государственная программа федеральных предпринимательских зон была принята в 1987 г. На основе закона о жилищном строительстве. В соответствии с этой программой создано 100 федеральных предпринимательских зон. Однако процесс их организации и функционирования потребовал внесения существенных коррективов в действующую программу, что привело к принятию Конгрессом США в начале 90-х годов законов, направленных на повышения эффективности создаваемых зон.
Для получения статуса предпринимательской зоны район, выделяемый для этих целей, должен отвечать ряду требований, наиболее важные из которых следующие:
более 70% жителей данного района должны иметь личный или семейный доход ниже 80% среднего дохода жителей данного города или всей страны;
уровень безработицы в этом районе должен значительно превышать уровень безработицы по всему городу или всей стране.
Помимо экономических стимулов на предпринимателей, действующих в зонах, распространяется ряд других льгот, в частности, упрощенная процедура ведения документации, снижения требований к стандартам по охране окружающей среды и нормам безопасности. Предпринимательские зоны ориентированы в основном на решение внутриэкономических задач посредством опоры на местный капитал и рабочую силу.
Технологические парки – эффективная форма интеграции науки и производства. Обычно они – территориально сгруппированная совокупность научных лабораторий и производственных помещений, предоставляемых на льготных условиях в аренду венчурным фирмам, занятым коммерческим освоением перспективных научных и технологических нововведений и идей. Подавляющая часть технологических парков не получает каких-либо привилегий от государственных организаций.
В США существуют два типа технопарков: технопарки, которые возникли спонтанно, по инициативе отдельных личностей или частных организаций, и технопарки, которые создавались по указанию правительств отдельных штатов. Парки второго типа продолжают создаваться и сейчас, однако наиболее известные и эффективно действующие технопарки относятся к первому типу. Наиболее известные среди них – технопарк Силиконовая долина, расположенный в городе Санта-Карла (Калифорния) неподалеку от Станфордского университета; технопарк «Бостонский маршрут 128», находящийся около Массачусетского технологического института и Гарвардского университета; а также Парк-треугольник Северной Каролины , созданный в центре района, где располагаются три университета: Дьюка, Северной Каролины и штата Северной Каролины. Эти три технопарка стали моделью для создания подобных центров и в других районах США и за границей.
Нередко на территории технопарка создается и промышленное производство, организуемое этими фирмами, которое в большинстве случаев ограничивается одним условием, а именно: на территории технопарка допускается организация производства опытных партий продукции, сборки высококачественных изделий, которые стали непосредственным результатом исследований и разработок, выполненных в парке венчурными фирмами.
Таким образом, технологические парки США – организации, ориентированные на поддержку промышленно-университетского сотрудничества, становление новых венчурных фирм, способствующих ускорению процесса перелива идей из науки в производство. Развитие этой формы сотрудничества и возникновение на этой основе научно-технических зон – отражение необходимости повышения наукоемкости современного производства, ускорения передачи научных результатов из лабораторий в производство, развития и совершенствования базы высоких технологий.
РАЗВИТИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РЕСПУБЛИКЕ
БЕЛАРУСЬ
В соответствии с Законом Республики Беларусь о свободных экономических зонах, вступившим в силу 23 декабря 1998 года, СЭЗ – это часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычно, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.
В Беларуси процесс функционирования СЭЗ начался лишь декабре 1996 года, когда были выделены средства и начала формироваться администрация СЭЗ “Брест”. Вряд ли можно говорить о неких устоявшихся тенденциях функционирования СЭЗ в Беларуси по прошествии столь короткого периода. Однако уже имеется достаточно четкий круг проблем, с которыми сталкиваются резиденты этой СЭЗ, потенциальные инвесторы, а также администрация СЭЗ.
Развитие СЭЗ в Республике Беларусь сопряжено с рядом проблем, которые можно условно подразделить на глобальные и проблемы, связанные с функционированием конкретной СЭЗ. К общим вопросам можно отнести следующие:
1. Имеет место точка зрения, что при создании СЭЗ достаточно предоставить налоговые, таможенные и другие льготы, и иностранный капитал рекой польется в страну, что позволит решить насущные проблемы региона и страны в целом. При этом часто упускается из вида необходимость разработки механизма функционирования каждой конкретной зоны, без чего достижение поставленных перед зоной целей и задач невозможно.
2. Отсутствует Программа создания и развития СЭЗ в Республике Беларусь, в которой, помимо перечня создаваемых зон, для каждой СЭЗ были бы четко указаны задачи и цели, этапы становления, приоритетные отрасли, объем инвестиций и источники их привлечения.
3. Также отсутствует и методика расчета эффективности создания и функционирования СЭЗ. Подобная методика должна включать в себя расчет затрат (объем необходимых инвестиций, снижение доходов бюджета, связанное с предоставлением налоговых и таможенных льгот, и т. д.), доходов от функционирования СЭЗ (рост валютных поступлений, рост объемов экспортно-импортных операций, объем привлечения иностранных инвестиций, рост доходов в перспективе и т. д.), а также интегральных показателей эффективности.
В то время как необходимость создания СЭЗ в Республике Беларусь редко вызывает сомнения, наличие подобных проблем позволяет усомниться в целесообразности создания и получении ожидаемого эффекта от той или иной СЭЗ. Так, например, мировой опыт показывает, что для того, чтобы привлечь $1 иностранных инвестиций в СЭЗ, необходимо вложить в развитие зоны около $4 собственных средств, а первоначальные затраты на одно рабочее место составляют $5 тысяч. На первых порах на это, как правило, расходуются бюджетные средства. Возникает вопрос: справится ли бюджет Республики Беларусь с такой дополнительной нагрузкой в расходной части? Опыт создания и функционирования СЭЗ в России показывает, что в условиях, когда цели и задачи СЭЗ четко не сформулированы или неконкретны (что, без сомнения имеет место у нас), объем привлекаемых инвестиций невелик, а бюджету наносится невосполнимый урон в виде снижения доходов бюджета, в результате предоставленных налоговых, таможенных и других льгот, и увеличения расходов, связанных с созданием СЭЗ.
На современном этапе в Республике Беларусь действует шесть свободных экономических зон, которые относятся к разряду комплексных зон: СЭЗ «Брест», СЭЗ «Минск», СЭЗ «Витебск», СЭЗ «Гомель-Ратон», СЭЗ «Могилёв» и СЭЗ «Гродноинвест». По своей экономической сущности и роли для национальной экономики белорусские СЭЗ не приносят государству ожидаемого эффекта.