127. Акты толкования норм права: понятие, особенности, виды.

Акты официального толкования норм права - правовые акты, принятые компетентными государственными органами и должностными лицами и содержащие разъяснение норм права. Все правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, подразделяются в науке на четыре группы:

а) нормативные акты, включая договоры нормативного содержания;

б) правоприменительные акты;

в) правотолкующие (интерпретационные) акты;

г) прочие акты (декларации, заявления, послания, обращения и т.п.).

Акты толкования — один из видов правовых актов. Их функциональное назначение состоит в том, что они призваны способствовать правильной, законной и эффективной реализации права, претворению воли законодателя в жизнь.

Основные особенности актов толкования заключаются в следующем:

1. они не содержат в себе общих правил поведения, а следовательно, не относятся к числу нормативных актов;

2. не являются источником и формой права;

3. адресуются, как правило, к должностным лицам;

4. носят подзаконный, но обязательный характер;

5. по форме они могут облекаться в те же акты, что и нормативные — указы, постановления, инструкции и т.д.;

6. их цель — толковать, разъяснять, но не создавать право.

Виды актов толкования:

1) По форме выражения:

• Устные;

• Письменные;

2) По отраслям права:

• уголовные,

• гражданские,

• административными и т.д.;

3) По юридической природе:

• нормативные

• казуальные

• аутентичные

• делегированные;

4) По субъектам издания:

• Судебные

• Прокурорские

• Арбитражные контрольные

• административные

• законодательные

• исполнительные и т.д.

Многообразие актов толкования обусловлено многообразием юридических норм, а в конечном счете - общественных отношений, которые регулируются этими нормами.

Потребность в толковании возникает всюду, где действует, функционирует право.

133.Законность: понятие, содержание, принципы, гарантии.

Законность - комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер

организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства. Это принцип, метод и режим строго, неуклонного соблюдения, исполнения

норм права всеми участниками общественных отношений (государством, его органами,

должностными лицами, общественными организациями, гражданами).

Уровень и состояние законности служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

Ее содержание рассматривают в трех аспектах:

а) в плане «правового» характера общественной жизни;

б) с позиций требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами;

в) под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола.

Следовательно, содержание законности связано как с поведением субъектов, реализующих право, так и с деятельностью государственных органов, обеспечивающих его формирование, реализацию и защиту. В недалеком прошлом отечественная наука анализировала законность преимущественно во втором аспекте, толковала ее как требование неукоснительного соблюдения норм права всеми его субъектами. В этом случае требование законности распространяется лишь на граждан и их организации, органы, непосредственно реализующие свои права и обязанности. Деятельность же органов, обеспечивающих правовое регулирование (правотворческих и правоприменительных), находится вне ее содержания. Указанное понимание односторонне ориентировало и юридическую практику. Обеспечение законности сводилось главным образом к работе контрольно-надзорных и правоохранительных органов.

Такое понятие законности, удовлетворяющее потребности тоталитарного режима, совершенно не обеспечивает нормального функционирования общества в условиях демократии. При таких условиях любой нормативный акт, исходящий от государства (даже антигуманный, реакционный), является «правом» и соответственно требует неукоснительной реализации. При данном понимании законности акцент делается лишь на исполнении норм права, а вопрос о содержании этих норм обходится стороной.

Законность требует соответствия поведения субъектов общественных отношений предписаниям правовых норм.

Под идей законности понимается формирующаяся в общественном правосознании идея о целесообразности и необходимости такого реального положения, когда не останется места для произвола, фактически достигнуты всеобщность права, действительная реализация прав и свобод.

Понимаемая как метод государственного руководства обществом, законность предполагает, что и государство осуществляет свои функции путем принятия нормативных актов, их реализации и защиты прав. Законность есть принцип деятельности демократического государства. Государство, все его органы, организации и учреждения сами связаны правовыми нормами, действуют в их рамках и во имя их реализации.

В широком социально-политическом смысле законность можно считать режимом общественно-политической жизни. Режим законности – такая морально-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни господствуют идеи права, гуманизма, справедливости, когда точное и неуклонное соблюдение законов, реальность и незыблемость прав граждан являются основной жизни общества. Следовательно, законность -— это такой политико-правовой режим, который ограждает личность от произвола власти, массу людей — от анархии, общество в целом -от насилия, хаоса, беспорядка.

Требования законности.

Еще Аристотель выдвигал идею воплощения идеи господства права в жизни общества, государства. Сказанное ни в коей мере не означает призыва к введению тотальной правовой регламентации всех сфер жизни. Регламентироваться правом должны только те отношения, которые в том объективно нуждаются. Причем законодательство должно быть совершенным с тех­нической стороны, достаточно четким, определенным, не допускающим произвольного либо противоречивого толкования и применения, не иметь пробелов. Законность лишь требует, чтобы содержание закона, подзаконных нормативных актов всегда соответствовало идее права.

Верховенство закона

Наивысшую юридическую силу имеет конституция — основной закон государства. А потому в содержании законности как важнейший компонент выделяется конституционная законность. Верховенство закона проявляется в верховенстве не только законодательного содержания, но и формы. Это означает, что нормативные акты должны приниматься в строго установленных законом порядке и форме. Только тогда они будут в полной мере выражать волю народа, интересы общества, основные идеи и принципы права, обеспечивать режим подлинной законности.

Равенство всех перед законом. В равных условиях все должны обладать равными правами. Все права должны быть одинаково защищенными.

Неукоснителъное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права. Данное требование диктует необходимость реализации государственно-властных предписаний (обязанностей и запретов), их безусловную обязательность для всех субъектов права.

Обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод. Это требование обращено к компетентным органам государства. Мало предоставить гражданам права Важно создать условия, обеспечивающие их осуществление, систему организационных, юридических мер, гарантирующих их защиту.

Надлежащее правильное и эффективное применение права. Названное правило адресовано государственным органам, в чью компетенцию входит обязанность обеспечить реализацию правовых норм. Применение права — деятельность компетентных государственных органов по обеспечению реализации норм права Законность нуждается в эффективной правоприменительной деятельности, что предполагает недопущение волокиты, бюрократизма, своевременную реакцию на любые заявления граждан об ущемлении их прав и свобод, издание эффективных правоприменительных актов.

Последовательная борьба с правонарушениями. Законность требует, чтобы любые отступления от предписаний закона своевременно вскрывались, последствия правонарушений устранялись, а виновные в их совершении привлекались к ответственности.

Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц. Должностные лица, принимая властное решение, должны руководствоваться не сиюминутными личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями, и учитывать при этом интересы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило обращено не только к правоприменительным, но и к правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола.

Принципы законности:

• Единство законности. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. В нашей стране этот принцип не всегда четко проводится в жизнь, отдельные регионы принимают нормативные акты, противоречащие федеральным законам и даже Конституции РФ. Подобное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового регулирования, вносит дезорганизацию в общественные отношения. Речь идет о том, чтобы, проявляя инициативу, местные органы власти не допускали отступлений от общих прав, чтобы учет своеобразия местных условий не был направлен на обход закона.

• Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Требования законности обращены ко всем субъектам без исключения. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности.

• Целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению цёлей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан.

ПОНЯТИЕ ДИСЦИПЛИНЫ И СООТНОШЕНИЕ ЕЕ С ЗАКОННОСТЬЮ.

Дисциплина выражается в сознательном, инициативном, строгом выполнении гражданами, должностными лицами, органами и организациями своих обязанностей, долга, правомочий.

Как специфическая форма связей людей дисциплина согласует, соподчиняет их действия, делает возможным одновременное приложение усилий многих людей, организаций к решению общей задачи. Дисциплина выступает как высокоэффективное средство социального управления, развития общественного производства.

В дисциплине отражаются требования общества к индивидам, коллективам и социальная оценка человеческого поведения с точки зрения его соответствия интересам общества, его правомерности, а так же внутренней культуры, чувства ответственности.

Цель дисциплины согласовать деятельность и поступки каждого человека с интересами общества и в то же время обеспечить охрану прав личности, создание нормальных условий труда для всей многогранной жизни людей.

Дисциплина выполняет роль оценочного критерия, позволяющего судить о соответствии или несоответствии конкретного поведения отдельных индивидов, деятельности коллективов интересам и требованиям общества.

Дисциплина в юридическом плане воплощается в закрепленных законом обязанностях граждан перед обществом, государством.

Осуществление (материализации) дисциплины связано с таким понятием как свобода личности. Свобода личности означает возможность сознательного принятия решений, выбора конкретного поведения. В принципе дисциплина возможна и в условиях ограниченной, даже сведенной на нет социальной свободы, но тогда она неизбежно превращается в слепое повиновение, в принуждение.

Без дисциплины свобода может превратиться в своеволие, выродиться в анархию. При поверхностном подходе может показаться, что дисциплина ущемляет свободу личности. Однако такой подход является ошибочным. Злоупотребление личной свободы, перерастание ее в своеволие, произвол неизбежно ведут к анархии, ставят под угрозу свободу общества в целом. Само существование общества возможно лишь при строгом ограничении произвола в поведении личности.

Дисциплина — определенный порядок, состоящий в соблюдении не только специальных правил общего характера, но и индивидуальных распоряжений.

Называются разные виды дисциплины: трудовая, воинская, договорная, технологическая и т.д. Воинская дисциплина - это соблюдение воинских уставов и приказов командира; трудовая — соблюдение правил внутреннего распорядка, правил по технике безопасности, а также исполнение конкретных, разовых приказов и распоряжений руководителей трудового процесса. Очевидно, что дисциплина предполагает и соблюдение норм нравственности в соответствующей сфере отношений, а также включает в себя и соблюдение законов в этих отношениях.

3аконность можно рассматривать как ядро дисциплины, следовательно, способствует укреплению законности.