3 Государственная поддержка малого инновационного бизнеса в россии

В РФ государственная поддержка малым предприятиям осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. В основе мер государственной поддержки на любом из уровней лежит Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Основными субъектами, оказывающими государственную поддержку инновационной деятельности малых предприятий в России, являются Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и Федеральный фонд развития малых форм предпринимательства в научно-технической сфере (ФФРМФПНТС). Первый из них ориентирован главным образом на поддержку малого бизнеса вообще, доля поддержки им инновационных проектов составляет не более 10%, второй создан специально для их поддержки и работает исключительно с инновационным малым предпринимательством.

Основные цели Фонда развития: развитие малого предпринимательства в научно-технической сфере, создание инновационно-технологических центров, оказание финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями.

В целях стимулирования инновационной активности малых инновационных предприятий методы воздействия государства подразделяются на прямые и косвенные (приложение 1). [9]

Важными инструментами государственной поддержки малого бизнеса являются финансовые и налоговые механизмы. Вместе с тем, необходимо признать, что с учетом существующих экономических реалий государство не использует в полной мере мировые достижения в сфере прямой финансовой поддержки малого бизнеса, что нередко считается главной причиной слабого его развития. Объясняется это тем, что принятая в передовых странах поддержка предполагает необходимость капиталоемких централизованных ассигнований и убыточных, прежде всего, для местных бюджетов налоговых льгот. За рубежом эти потери компенсируются масштабными налоговыми поступлениями со стороны крупного бизнеса и физических лиц. В современной России такие поступления недостаточно велики. Поэтому важно вводить принцип дифференцированной поддержки предприятий малого бизнеса, а именно – стимулировать инновационную деятельность малых фирм в сфере производства и, прежде всего, в соответствии с выделенными приоритетными направлениями развития отечественной экономики.

Ограниченные финансовые возможности определяют три главных требования к новой концепции централизованной поддержки малого предпринимательства:

• фискальные и контрольно - разрешительные функции местных органов государственной власти в отношении малого бизнеса должны быть резко ограничены федеральным законодательством;

• приоритеты государственной поддержки должны быть перенесены на те ее формы, которые не требуют прямого бюджетного финансирования или сокращения доходных статей бюджетов;

• прямая финансовая поддержка должна распространяться на очень ограниченные группы малого бизнеса (участвующего в инновационном взаимодействии), в ускоренном развитии которых заинтересовано общество и государство.

Другим действенным инструментом государственной поддержки являются льготные условия кредитования. За последнее десятилетие в Российской Федерации так и не сложилось отлаженной и надежной кредитно-финансовой системы поддержки малого предпринимательства. Система кредитной поддержки малого инновационного бизнеса требует существенной доработки, поскольку инвестиционно-кредитное сотрудничество региональных банков и предприятий малого бизнеса не является в должной мере эффективным и прочным. Причиной, конечно, является ухудшение общей экономической ситуации в стране, однако главными причинами слабого кредитования малого бизнеса считают нечетко обозначенную государственную политику в отношении малого предпринимательства, а также низкий уровень капитализации самих банков. Кроме того, сдерживающими факторами остаются высокие риски, отсутствие правовых гарантий эффективного возврата кредита, слабость информационной базы. Вместе с тем даже в таких условиях региональные банки стремятся обеспечить финансирование малого предпринимательства на полный производственный цикл.

Для преодоления ограничений кредитования малого инновационного бизнеса необходимо, прежде всего, создать систему гарантирования кредитно-финансовых рисков, которая бы включала ответственность государства, банка и заемщика. С этой целью необходимо совершенствовать механизм кредитования малого бизнеса в следующих направлениях:

1. Сформировать целевой гарантийный фонд за счет средств бюджета развития для обеспечения вложения банков с лимитом гарантий на один инновационный бизнес-проект. Такой фонд потребует отвлечения денежных средств из бюджета только в случае невозврата ссудной задолженности банку.

2. Внедрить институт поручительства для малых фирм, участвующих в инновационном взаимодействии, который, не являясь прямой формой обеспечения, даст более широкие возможности для погашения долга, чем залог, так как поручитель отвечает перед банком всем своим имуществом, а не только заложенным.

3. Предусмотреть возможность внесения изменений в Инструкцию ЦБ РФ от 30 июня 1997 г. № 62а «О порядке формирования и использования резервов на возможные потери по ссудам» в части классификации кредитов, предоставленных предприятиям малого бизнеса без залогового обеспечения.

Финансовые и налоговые механизмы являются достаточно дорогим видом государственной поддержки. Поэтому, в условиях ограниченных финансовых возможностей государства в финансировании приоритетных направлений развития национальной экономики, следует дифференцировать подходы к ее оказанию. Необходимо выделить критерии выбора предприятий, главным из которых должна стать ориентированность на инновационный рост. Кроме того, необходимо разработать механизмы стимулирования крупных фирм частного и государственного секторов к сотрудничеству с малым бизнесом в сфере инноваций.

Механизм финансовой и фискальной поддержки предприятий малого инновационного бизнеса должен включать следующие неотложные меры:

• долгосрочные (не менее пяти лет) налоговые каникулы для инновационных компаний;

• нулевые (а в отдельных случаях отрицательные) ставки по кредитам, предоставляемым на инвестиционные и операционные нужды инновационных малых фирм;

• нулевые арендные ставки для инновационных компаний, ведущих самостоятельный бизнес в сфере производства в соответствии с национальными приоритетами;

• субсидии на приобретение высокотехнологичного оборудования для независимых инновационных компаний;

• полное освобождение инновационных фирм от налогов на имущество, снижение на определённый процент налогов на ввоз высокотехнологичного оборудования, формирование прозрачной системы бюджетных грантов и многократное увеличение финансирования по грантам;

• полное снятие или снижения таможенных пошлин на ввозимое научное оборудование, используемое малым инновационным бизнесом. [10]

Также одним из важные элементов поддержки малого инновационного бизнеса, являются инфраструктурные организации, такие как агентства развития предпринимательства, учебно-деловые центры, бизнес-инкубаторы, технопарки и инновационно-технологические центры. Развитие сети подобных объектов инфраструктуры стало непременным элементом всех государственных программ поддержки малого предпринимательства, как государственных, так и подавляющего большинства региональных. Технопарков и бизнес-инкубаторов в России пока очень мало, их количество, а главное материальная и финансовая база не позволяют реализовать даже имеющийся интеллектуальный потенциал и удовлетворить спрос на инновационную продукцию. Тем не менее, определенные шаги в этом направлении уже сделаны. [11]

Что же касается программ, то в Российской Федерации аналогов, например, американским программам SBIR и STTR не существует, хотя многие предпосылки для их инициирования уже имеются. По существу, ни один из федеральных органов исполнительной власти России не работает напрямую с субъектами малых инновационных предприятий в области исследований и разработок.

Удачным форматом поддержки компаний может стать программа территориальных инновационных кластеров. Этот формат успешен в Европе и США, кластеры показывают высокую экономическую эффективность с точки зрения развития территории, в России же эта программа только начинается. Суть — добиться концентрации небольших компаний, работающих в узких технологических секторах, в локализованные сообщества вокруг якорного игрока — крупного производителя, который выступает заказчиком для малого и среднего бизнеса на услуги, разработки или комплектующие и пр.. Мировая практика показывает, что объединенные в кластеры инновационные компании активно взаимодействуют и добиваются синергетического эффекта в конкуренции за технологические ниши. [12]

Таким образом, в целях создания национальной инновационной системы и модернизации российской экономики усилия государства в сфере малого бизнеса должны быть направлены на поддержку, прежде всего, тех предприятий малого бизнеса, которые способны производить инновационный продукт, конкурируя с признанными крупными производителями, и выступать в качестве реального фактора инновационного развития.