1894 Г. Городские и общинные конторы по указанию труда теперь целой сетью

покрыли страну: в видах более успешной деятельности они объединились в местные

союзы и во Всеобщий Германский Союз посреднических контор. В Англии новый

закон 30 июля 1909 г. о посреднических конторах возлагает устройство и содержание

последних на министерство торговли: все королевство предполагается разбить

на ряд округов, из которых каждый должен иметь свою центральную контору; далее

идут конторы для городов и филиальные отделения для более мелких мест. Во

Франции широкое распространение получили так наз. биржи труда, устраиваемые

рабочими синдикатами; они пользуются содействием со стороны муниципальных

(городских) управлений. Развитию частных контор, преследующих коммерческие

цели, с 1904 г. поставлены существенные препятствия (условие предварительного

разрешения, возможность закрытия и т. д.).

Питательные станции

Продовольственные станции ставят своей целью доставление ночлега и пропитания,

под условием исполнения какой-либо простой работы, безработным, ищущим труда

вне своего места жительства. Эти станции обыкновенно находятся в связи с конторами

по указанию работы: благодаря питательным станциям, безработный, направленный

за работой в другую местность, получает возможность, с некоторым пособием

на дорогу, благополучно добраться до места назначения. Сеть питательных станций

имеет широкое распространение в Германии.

Рабочие колонии и дома трудолюбия

Рабочие колонии и дома трудолюбия рассчитаны не только на то, чтобы дать

приют и работу трудоспособным, не имеющим занятий и заработка, но и к тому,

чтобы, в случае обнищания, приучить их известной дисциплиной к трудовой жизни.

Общественные работы

Чем более обширный район охватывает безработица, тем более настоятельным

становится устройство общественных работ с целью занять безработных. Это средство

широко используется на Западе общинами, городами и правительством. Недостатком,

присущим общественным работам, является то обстоятельство, что они имеют лишь

временный характер и проявляются обыкновенно в таких простейших формах, как

копание земли, разбивание щебня и т. п. Между тем рациональная постановка

общественных работ, как хозяйственного предприятия, требует такой планомерности,

которая достижима лишь при известной их устойчивости и более или менее постоянном

характере. В то же время необходимость занять на общественных работах лиц

разных профессий требует от этих работ такого разнообразия и сложности, при

которых они оказывались бы в соответствии с личными навыками и способностями

отдельных безработных. Для того, чтобы народное богатство, состоящее в трудовой

силе безработных, могло быть целесообразно использовано, общины и города должны

последовательно стать на путь широкой и разнообразной промысловой деятельности.

Тогда, при безработице, они будут в состоянии снабдить не всех и каждого одинаково

- и портного, и механика, и плотника - лишь лопатой и киркой для копания земли,

но каждую группу безработных работой по способности и по профессии. Это развитие

промысловой деятельности городов и общин и связанная с ней муниципализация

частных предприятий откроют государству возможность обеспечить работой безработных

и в конечном итоге признать право на труд за каждым трудоспособным.

Работные дома

Что касается лиц, уклоняющихся от работы, несмотря на свою способность

к труду,- профессиональных нищих, босяков и т. д.,то в отношении к ним следует

применять меры исправительного характера. Учреждениями, служащими для их призрения,

являются работные дома и колонии, устроенные на началах строгой дисциплины.

Сюда трудоспособные, уклоняющиеся от работы, помещаются принудительно (на

Западе - по приговору суда о передаче в распоряжение правительства) на более

или менее продолжительный срок.

Заключение

По мере развития служб, имеющих целью обеспечить духовные и материальные

условия существования, население постепенно приближается к приобретению прав

существования. Права существования - это обеспеченная законом возможность

существования, достойного человека.

Если к этим правам существования присоединить права личной свободы, то

мы придем к синтезу, к сочетанию всего того идейного содержания, которое развернула

перед нами наука административного права. Это - единое целое прав свободы

и существования, на почве которых личность может свободно развиваться, обеспеченная

солидарной поддержкой общества в духовных и материальных условиях своего развития.

В установлении этих прав и в идейной борьбе за эти права намечается путь к

достижению простого и высокого идеала,- идеала такой свободы и такого благосостояния,

обеспеченных правом, при которых каждый человек мог бы жить на свете по-человечески.

Литература

Лекция первая

Общие курсы: Ивановский, Учебник административного права (полицейское

право, право внутреннего управления), 1908; Дерюжинский, Полицейское право,

1908; Тарасов, Лекции по полицейскому (административному) праву, т. 1, 1909,

т. 2, 1910; Белявский, Полицейское право, 1910; Елистратов, Учебник русского

административного права, вып. 1, 1911.

К вопросам настоящей лекции: Лазаревский, Лекции по русскому государственному

праву. т. 1, 1910, 17-53; Елистратов, Учебник, стр. 114.

Лекция вторая

Лазаревский, Лекции по русскому государственному праву, т. I, изд. 2,

1910, стр. 144-226; Елистратов, Учебник русского административного права,

вып, I, 1911, стр. 14-33. Источник для ознакомления с новейшим русским. законодательством:

Законодательные акты переходного времени (1904 - 1908), под ред. Лазаревского,

1909.

Лекция третья

Ивановский, Учебник административного права 1908, гл. 4; Елистратов,

Учебник русского административного права, 1911, вып. I, стр. 33-45.

Лекция четвертая

Литература по историк науки: Ивановский, Учебник административного права,

1908, гл. 3; Горбунов, Методологические основы дисциплин, изучающих деятельность

государства, вып. I. 1906; Елистратов, Учебник русского административного

права, вып. I. 1911, стр. 51-68. О публично-правовом отношении: в том же учебнике,

вып. I, стр. 45-51, 85 - 87, и особенно вып. 3 (готовится к печати). Еллинек,

Общее учение о государстве, 1908.

Лекция пятая

Литература: Коркунов, Русское государственное право, т. 2, 1909, стр.

628-648, 586-592, 610-613; Тарасов, Лекции по полицейскому праву, т. 2, стр.

171-239; Лемайер, Административная юстиция (прил. к майской книге Журн. Мин.

Юст. за 1905 г.; Дерюжинский, Административные суды в государствах Западной

Европы, 1906; Гусаковский, Административная юстиция, Журн. Мин. Юст., дек,

1906, стр. 69 - 123; Лозина-Лозинский, Административная юстиция и преобразование

Пр. Сената, Журн. Мин. Юст., янв. 1907, стр. 1-48, и февр., стр. 122-169;

Загряцков, Административная юстиция (обзор литературы), Критич. Обозрение,

1908, N 2 (7). Корф, Административная юстиция в России. т. II, 1910, стр.

291 507.

Лекция шестая

Литература: Тарасов, Лекции по полицейскому праву, т. 2, 1910, стр. 239-264;

Коркунов, Русское государственное право, т. 2, 1909, стр. 648739. В частности

по вопросу об административной юстиции: Корф, Административная юстиция в России,

т. 1 и 2, 1910; Гоголь, Губернские присутствия смешанного состава, как органы

административной юстиции на местах, Вестн. Права, 1906, кн. 4, стр. 414-416;

а также статьи, указанные в предыдущей лекции. Об ответственности должностных

лиц и казны: Лазаревский, Ответственность за убытки, причиненные должностными

лицами, 1905; Кулишер, Судебное преследование должностных лиц, 1907; П. Алексеев,

Гражданская и уголовная ответственность служащих административного ведомства,

Вести. права и нотар., 1910, NN 12 и 33.

Лекция седьмая

Литература: П. Виноградов, Господство права, 1910; Петрушевский, Великая

Хартия Вольностей; Горбунов, Гарантии личной свободы в Англии, 1905; Дерюжинский,

Habeas Corpus Акт и его приостановка по английскому праву, Очерк основных

гарантий личной свободы в Англии и их временного ограничения, 1895.

Лекция восьмая

Литература: Тарасов, Личное задержание, как полицейская мера безопасности,

1886; Новгородцев, Доклад Гос. Думе от комиссии 15-ти (Законод. проекты партии

нар. свободы, 1907, стр. 33-73); Гессен, Исключительное положение, 1908. стр.

1-73; его же, О неприкосновенности личности, 1908.

Лекция девятая

Литература: Дерюжинский, Полицейское право, 1908, стр. 21-58; Шеймин,

Учебник права внутреннего управления (полицейского права), вып. 2, 1891, стр.

12-57. О черте оседлости: Ю. Гессен, Евреи в России, 1906. Об администр. высылке

и ссылке см. литературу, указанную в предыдущей лекции.

Лекция десятая

Литература: Дерюжинский, Полицейское право, 1908, стр. 116 - 234; его

же, Из истории политической свободы в Англии и Франции; Раевский, Законодательство

Наполеона III о печати, 1903; Скабичевский, Очерки по истории русской цензуры,

1892; Арсеньев, Законодательство о печати, 1903; Градовский, О свободе русской

печати, 1905; Розенберг и Якушкин, Русская печать и цензура в прошлом и настоящем,

1905; Лемке, Очерки по истории русской цензуры и журналистики XIX ст., 1904;

его же, Эпоха цензурных реформ 1859-1865 гг., 1904; его же, статьи в "Вестн.

права" за 1905, N 4 и 7; Новомбергский, Освобождение печати во Франции, Германии,

Англии и России, 1906.

Лекция одиннадцатая

Литература: Дерюжинский, Полицейское право, 1908, стр. 59-115; Матвеев,

Право публичных собраний, 1909; Джефсон, Платформа, ее возникновение и развитие

(История публичных митингов в Англии), 1901; Елистратов, Свобода собраний

и союзов в Западной Европе (исторический очерк), "Мир Божий", 1905, N 7, стр.

2-16.

Лекция тринадцатая

Литература: Дерюжинский, Полицейское право, 1908, стр. 235-281; его же,

Habeas Corpus Акт и его приостановка; 1895; Гессен, Исключительное положение,

1908. Весьма ценны: Материалы по пересмотру установленных для охраны государственного

порядка исключительных законоположений, 1905.

Лекция четырнадцатая

Литература о народном образовании вообще: Ивановский, Учебник административного

права, 1907, стр. 277-392; Левассер, Народное образование в цивилизованных

странах, т. I и II, 1898; Иолли, Народное образование в зап.-европ. государствах,

1900; Мижуев, Народное образование во Франции, 1899; его же, Образование во

Франции низшее, среднее и высшее, 1901; Чистяков, Образование народа во Франции,

1904; Мижуев, Очерк народного образования в Англии, 1896; Белявский, Народное

образование в Швейцарии, 1897; Обухов, Народное образование в Мюнхене, 1910;

Фальборк и Чарнолуский, Народное образование в России (см. т. II книги Левассера);

Фальборк, Всеобщее образование в России, 1908; Чарнолуский, К школьной реформе,

1908; О значении народного образования: И. Янжул, Чупров и Е. Янжул, Экономическая

оценка народного образования, 1896; Мижуев, Влияние народного образования

на народное богатство, здоровье и нравственность, 1901; Озеров, На борьбу

с народной тьмой, 1907; его же, Атлас диаграмм по экономическ. вопросам, вып.

II. О народных университетах: Милюков, Распространение университетского образования

в Англии, Америке и России, "Русск. Бог.", март, 1896, стр. 79-121; Грацианов,

Нар. унив. в Зап. Европе, Северн. Америке и в России; Мижуев, Народные университетские

дома в Лондоне, 1907; Гирш, Нар. унив., 1907; В. Н. Ивановский, Движение к

распространению образования в России, 1900; Общее дело, Сборник статей по

вопросам распространения образования среди взрослого населения; сост. под

ред. Костроминой, вып. I и II, 1905, и др.

Лекция пятнадцатая

Литература: Гаген, Право бедного на призрение, т. 1, 1907; ЛитвиновФалинский,

Организация и практика страхования рабочих в Германии, 1903; его же, Новый

закон о вознаграждении увечных рабочих, 1903; Сувиров, Государственное страхование

рабочих в Германии.

Лекция шестнадцатая

Литература: Дерюжинский, Полицейское право, 1908, стр. 440-546; Литвинов-Фалинский,

Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России, 1900; Быков, Фабричное

законодательство и развитие его в России, 1909; Цвиденек-Зюденгорст, Теория

и политика заработной платы; Загряцков, Социальная деятельность городского

самоуправления на Западе, вып. I, 1906; Гаген, Безработица в Германии и меры

борьбы с нею, 1904; Раевский, Трудовая помощь, как задача государственного

управления, 1910; Горбунов, Борьба с нищенством и бродяжничеством, 1909. К

вопросу о правах существования: А. Менгер, Право на полный продукт труда;

Новгородцев, Право на достойное человеческое существование, "Полярная звезда",