4. Державне казначейство та його місце у бюджетному процесі.

В Україні діє казначейська форма обслуговування Державного та місцевих бюджетів, яка передбачає здійснення Державною казначейською службою України та її територіальними органами :

1) операцій з коштами бюджетів;

2) розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів;

3) контролю бюджетних повноважень під час зарахування надходжень, прийняття зобов’язань та здійснення платежів;

4) бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджету.

Регламентує порядок її існування і діяльності указ президента від 13 квітня 2011 року N 460/2011. Основними завданнями Державної казначейської служби України є :

1) забезпечення казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів на основі ведення казначейського рахунка, що передбачає:

- розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів;

- контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень , прийнятті зобов’язань та проведенні платежів за цими зобов’язаннями;

- в межах своїх повноважень контроль за дотриманням учасниками бюджетного процесу бюджетного законодавства;

- ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання державного та місцевих бюджетів;

2)управління наявними фінансовими ресурсами, що ним обліковуються;

3)визначення механізму казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів, установлення єдиних правил бухгалтерського обліку і звітності про виконання державного та місцевих бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів, визначення порядку і строків подання звітів про виконання кошторисів державних цільових фондів.

Органи Державного казначейства є системою органів державної виконавчої влади, яка діє при Міністерстві фінансів. Система складається з Головного управління та територіальних органів – управлінь в АР Крим, областях, містах Києві і Севастополі, з відділеннями у районах, містах і районах у містах. У своїй діяльності Держказначейство керується Конституцією України, законами України., постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів.

ДКУ організовує і здійснює зведений. Систематичний, повний і стандартизований облік операцій про рух коштів Державного бюджету України, державних цільових фондів і позабюджетних коштів на рахунках казначейства; розробляє і затверджує методологічні та інструктивні матеріали; встановлює порядок ведення обліку і складання звітності про виконання кошторисів бюджетних установ.

В основу діяльності Держказначейства покладено принцип “єдиної каси” держбюджету з переходом від практики виконання бюджету (фінансування видатків) за відомчим принципом до територіального типу. І реалізується це саме за допомогою територіальних органів казначейства. Розрахунки розпорядників кредитів здійснюють відповідні органи казначейства, а операції з готівкою – установи банків.

Запровадження казначейської системи виконання бюджету супроводжується докорінним перерозподілом функцій між фінансовою та банківською системами, органами державної влади, установами та організаціями, які утримують з бюджету. Банківська система здійснює лише функцію акумуляції (а не обліку та розподілу) коштів держбюджету, зберігання і перерахування їх за дорученням Державного казначейства, а також приймання, зберігання і видання готівки. За головними розпорядниками коштів зберігається право на визначення конкретних напрямків використання коштів.

Одночасно функціонує єдиний казначейський рахунок, на який зараховують відповідно до бюджетної класифікації усі державні доходи і з якого розподілятимуться подальші видатки державного бюджету, тобто державні кошти сконцентровані в руках одного господаря.

Уряд, маючи вичерпну інформацію про стан державних фінансів у режимі реального часу, контролює дотримання встановленого дефіциту державного бюджету,тобто володіє фінансовими важелями впливу на економічну ситуацію.

Для обліку операцій за видатками розпорядників коштів призначені реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства, відкриті у межах єдиного казначейського рахунку. У зв’язку з цим вирішена проблема достовірності звітності, оскільки більшість даних для її складання надходить до органів Державного казначейства щоденно.

Органи Державного казначейства покликані сприяти безперебійному та ефективному функціонуванню бюджетної системи України в межах основних напрямків бюджетної політики.

Особливістю системи казначейства є те, що за допомогою цього органу забезпечують ефективне і обов’язкове цільове витрачання коштів державного бюджету. Органи Державного казначейства мають право призупиняти фінансування з державного бюджету установ і організацій у разі виявлених фактів порушення встановленого порядку виконання державного бюджету з повідомленням про це керівників відповідних міністерств і відомств.

У разі встановлення нецільового неефективного використання коштів органи Державного казначейства мають право вилучати у міністерств, відомств, установ і організацій суми коштів, виділених раніше в порядку фінансування з державного бюджету.

Для забезпечення своєчасності і повноти фінансування, здійснення контролю за використанням бюджетних коштів фінансові органи і відділення Державного казначейства на місцях тісно співпрацюють між собою, а також взаємодіють з органами виконавчої влади, податковою службою, органами контрольно-ревізійної служби України.