Тема 6 Формы и методы государственного управления

6.1. Методы деятельности исполнительной власти

Методы деятельности исполнительной власти – приемы (способы) практического осуществления управленческих функций и средств воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты.

Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения, поощрения и принуждения:

• Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Убеждение выступает как средство профилактики правонарушений и укрепления государственной дисциплины.

• Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти принудительных мер, установленных административно-правовыми нормами в связи с неправомерными действиями.

• Поощрение – это публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного почета лицу в связи с достигнутыми успехами в выполнении правовых обязанностей или общественного долга. Поощрение может быть материальным, моральным и др.

Наиболее четким критерием классификации методов управления является характер воздействия на объект управления. В связи с этим различают методы прямого и косвенного воздействия.

Характерные признаки методов прямого воздействия:

• приказной характер, т.е. однозначность указаний;

• широкое использование актов управления;

• наличие административного аппарата, контролирующего выполнение указаний и применяющего принудительные меры для исполнения.

• Особенности метода косвенного воздействия осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении.

6.2. Виды и сущность административного поощрения

Поощрение – способ воздействия, который через интерес направляет сознание и волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса к совершению определенных дел, получению материального или иного одобрения.

В зависимости от оснований поощрения различаются:

• абсолютное поощрение, обусловленное абсолютными основаниями поощрения. Такими основаниями являются: добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей; выполнение гражданского долга (помощь в задержании преступника, спасение утопающего и т.п.); поощрение матерей, родивших и воспитавших более пяти детей; юбилеи, заслуги иностранных граждан перед Россией и т.п.;

• относительное. Относительное поощрение регламентировано КоАП РФ, дисциплинарными уставами. Правовые нормы актов обязывают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда.

По содержанию поощрение может быть:

• моральным (благодарность, грамота);

• материальным (премия, ценный подарок);

• статусным (изменяющий правовой статус гражданина, например, присвоение почетного звания «Заслуженный юрист РФ»);

• смешанным (часто одна мера содержит моральное, материальное и статусное поощрение, например присвоение звания Героя РФ).

В зависимости от круга лиц, к которым применяются меры поощрения, различают:

• меры поощрения, применяемые к коллективным субъектам (например, объявление благодарности Президента РФ коллективу высшего учебного заведения за заслуги по подготовке высококвалифицированных специалистов);

• мерой поощрения, применяемой к индивидуальным субъектам (иностранным граждан и лицам без гражданства), установлено применение такого поощрительного средства, как предоставление лицу с его согласия почетного гражданства.