59. Занятость и безработица

В экономической теории имеются различные подходы к объяснению существования безработицы.

Мальтус сформулировал закон народонаселения, согласно которому производство продуктов питания увеличивается в арифметической прогрессии (1, 2, 3, 4, 5...), а прирост населения — в геометрической (2, 4, 8, 16, 32...). В наличии этой зависимости мальтузианство видело основную причину без­работицы и оправдывало «естественные» методы регулирования чис­ленности населения: войны, эпидемии, стихийные бедствия и т.д.

Классическая политэкономия считала рынок саморегулирующейся системой, где нет места вынужденной безработице, а добровольная означает, что работник не хочет работать за низкую заработную плату и, пока ищет работу с высокой оплатой, добровольно не работает.

Марксистская теория рассматривает безработицу как ис­торически преходящее явление, свойственное обществу, осно­ванному на частной собственности на средства производства. Появление безработицы связывается с ростом органического строения капитала в процессе накопления капитала и расши­ренного воспроизводства. Трудоспособное население избыточ­но не абсолютно, а относительно потребности капитала.

Неоклассическая школа признает безработицу естествен­ным явлением, выполняющим функцию кругооборота неза­нятой части трудоспособного населения.

Кейнсианская школа искала ответ на вопросы: какими фак­торами определяется уровень занятости в каждый момент раз­вития экономической системы; почему занятость вместе с объе­мом производства и инвестициями время от времени испыты­ваем резкие колебания; почему в обычных условиях уровень занятости устойчиво устанавливается на уровне не достигаю­щем полной занятости (наблюдается безработица) и в то же время не опускается до социально-опасного предела? Основные положения кейнсианской теории занятости кратко можно пред­ставить так:

- при сложившемся уровне инвестиций и номинальной заработной платы экономическая система в краткосрочном периоде может находиться в состоянии устойчивого равнове­сия при неполной занятости, что означает возможность су­ществования вынужденной безработицы;

- основные параметры занятости (фактический уровень спроса на труд и величина реальной зарплаты) устанавлива­ются не на рынке труда, а определяются размером эффектив­ного спроса на рынке товаров и услуг. На рынке труда фор­мируются уровень номинальной (денежной) зарплаты и зави­сящая от него величина предложения труда. Предложение труда указывает максимально возможный уровень занятости при данном размере зарплаты;

- в основе механизма формирования уровня занятости ле­жат явления психологического порядка: склонность к потреб­лению, к сбережению, побуждения к инвестициям, предпочте­ния ликвидности. Уровень занятости зависит от поведения ин­весторов, состояния их долгосрочных предположений, поведе­ния всех экономических индивидов в качестве потребителей;

- главный, решающий фактор формирования занятости - объемы инвестиции;

- гибкая политика заработной платы (снижение зарпла­ты в ответ на рост безработицы) нереальна в условиях эконо­мической системы, где действуют отдельные соглашения об уровне зарплаты. Здесь более предпочтительна гибкая денеж­ная политика, через увеличение совокупного эффективного спроса.

Представители монетаристской школы исследовали взаи­мосвязь безработицы с динамикой реальной заработной пла­ты, инфляции.

Институционально-социологическая школа предложила свое видение проблемы с позиции, создания служб занятости и других социальных институтов.

Контрактная теория занятости исследовала договорные отношения между работодателями и наемными работника­ми, разрабатывала политику трипартизма в регулировании занятости, безработицы и доходов.

В последние годы наиболее популярны концепции «есте­ственного», «нормального», «социально-допустимого» уров­ня безработицы, исследующие взаимосвязи безработицы и инфляции, денежного обращения, равновесной цены труда, соотношения спроса и предложения на труд.

Занятость населения - важнейшая характеристика макроэко­номики. Под занятостью понимается численность трудоспособного населения, обеспеченного работой. Та часть взрослого трудоспособного населения, которая не име­ет и ищет работу, образует безработицу. Суммарная численность занятых и безработных составляют общие ресурсы труда в экономике, или экономически активную часть населения.

Нереальной является ситуация, при которой в каждый данный момент все трудоспособное население было бы занято. Тому есть объективные причины. Во-первых, люди всегда будут переезжать из одной местности в другую, переходить с одного места службы в другое, искать и ожи­дать работу. Люди, не имеющие работы по этим причинам, образуют фрик­ционную безработицу. Фрикционная безработица – это безработица, связная с объективно необходимым движением рабочей силы. Во-вторых, технологические изменения в производстве вызыва­ют структурные изменения в спросе на рабочую силу. Новой струк­туре рабочих мест не соответствует сложившаяся структура рабочей силы, что вызывает вытеснение из производства части работников, которые формируют структурную безработицу. Структурная безработица – это безработица, вызванная несоответствием структуры рабочей силы структуре рабочих мест.

Фрикционная и структурная виды безработицы неизбежны, поэтому занятость населения при наличии в стране такой безработи­цы считается полной. Полная занятость населения не исключает наличия в экономике фрикционной и структурной безработицы. Значит, полная занятость не означает абсолютного отсутствия без­работицы.

Существует вид безработицы, связанный с циклическим харак­тером рыночного хозяйства - циклическая безработица. Циклическая безработица – безработица, вызываемая экономическим спадом. Занятость считается полной при отсутствии циклической без­работицы. Уровень безработицы при полной занятости называется «есте­ственным уровнем безработицы».

Региональная безработица возникает в результате дисп­ропорций между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда определенной территории. Она формируется под влиянием неравномерного экономического развития терри­торий, испытывает воздействие демографических, историчес­ких, культурных и других факторов.

Добровольная безработица обусловлена тем, что определенные работники выходят на рынок труда и становятся «добровольными» безработными по тем или иным причинам (в соответствии с коллективными соглашениями или в целях найти более выгодное применение своей рабочей силы с лучшими условиями труда и оплаты).

Особые формы представляют конверсионная и экономи­ческая безработицы, получившие развитие вследствие прове­дения конверсии ВПК и усиления конъюнктурных колеба­ний в переходной экономике России.

По продолжительности безработицы можно выделить за­стойную, текучую и сезонную формы. Застойная безработица характеризует безработных лиц отчаявшихся найти работу и окончательно выбывших из числа рабочей силы. Текучая форма безработицы характеризуется увольнени­ем работников с предприятий по собственному желанию и ини­циативе администрации. Сезонная форма безработицы связа­на с природной цикличностью ряда отраслей производства.

Уровень безработицы характеризуется нормой, которая рассчи­тывается как отношение общего числа безработных к численности рабочей силы в процентах.

Число безработных

Уровень безработицы = —--------------------------------х 100%.

Численность рабочей силы

Социально-экономические последствия безработицы заключаются в следующем: происходит обес­ценивание, недоиспользование человеческого потенциала об­щества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей, усиливается давление на уровне заработной платы занятых со стороны конкурирующих на рынке труда, увели­чиваются затраты общества и индивида на восстановление или изменение профессионального статуса и уровня произво­дительного труда; происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем объе­мом, которое общество могло бы иметь при своих потенциаль­ных возможностях; происходит неравномерное распределение издержек безработи­цы среди различных социальных групп населения; теряется квалификация работников; формируются контингенты лиц с девиантным поведением, склонных к поступкам, противоречащим принятым социальным нормам и ценностям.

Основополагающие факторы, влияющие на динамику безработицы:

Демографические - изменение доли экономи­чески активного населения в результате сдвигов в уровне рож­даемости, смертности, половозрастной структуре населения, средней продолжительности жизни, в направлениях и объе­мах миграционных потоков.

Технико-экономические: темпы и направления НТП, обусловливающие экономию рабочей силы.

Экономические: состояние национального произ­водства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции. В мировой практике используется закон Оукена, согласно кото­рому превышение текущего уровня безработицы на 1% над уровнем естественной безработицы вызывает падение валового национально­го продукта на 2,5% в сравнении с потенциальным валовым нацио­нальным продуктом. Ежегодный прирост ВНП в размере 2,7 % удерживает долю безработных на постоянном уровне.

Существует взаимосвязь безработицы и инфляции, эмпи­рически выявленная в 50-е годы А. Филлипсом в виде кривой. Он зафиксировал обратную взаимосвязь между темпами инф­ляции и уровнем безработицы: чем выше темпы инфляции, тем меньше безработных. Государство может снизить уровень безработицы, расширяя совокупный спрос, но возникающая при этом напряженность на рынке труда будет способствовать росту заработной платы, цен, а, следовательно, и развертыва­нию инфляции. Для сдерживания инфляции необходимо про­водить политику ограничения спроса, что влечет свертывание производства, рост числа безработных, что становится платой общества за реализацию антиинфляционной политики.

Организационно-экономические. Изменение организационно-правовых форм предприятий в ходе прива­тизации объектов госсобственности, акционирования предпри­ятий, структурной перестройки, существенно влияют на без­работицу, так как усиливают трудовую мобильность.

Государственное регулирование рынка труда осуществляется по следующим направлениям: трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке через биржи труда; стимулирование образования гибкого рынка труда, суть кото­рого - в более полном учете особенностей разных социальных групп (женщины, пенсионеры, молодежь); правовое обеспече­ние трудовых отношений. социальная защита пострадавших от безработицы людей.

Таким образом, рыночной системе в равной мере противопока­заны и «полная занятость», и слишком высокий уровень безрабо­тицы. При «естественном уровне безработицы» говорят об эффектив­ной полной занятости, означающей определенное соотношение меж­ду занятостью и безработицей.