60. Сущность и функции финансов. Финансовая система

Финансы представляют собой экономические отношения, свя­занные с формированием, распределением и использованием цент­рализованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения усло­вий экономического развития.

Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значение зависят от того, какое место денеж­ные отношения занимают в экономических отношениях. Однако не всякие денежные отношения выражают финансовые отноше­ния. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги - это общепризнанное средство платежа, а финансы - экономический инстру­мент распределения и перераспределения ВВП и национального дохода.

Финансовые отношения охватывают две основные сфе­ры:

- экономические денежные отношения, связанные с форми­рованием и использованием централизованных денежных фондов государства, аккумулируемых в государственной бюджетной сис­теме и правительственных внебюджетных фондах;

- экономические денежные отношения, опосредствующие кругооборот децентрализованных денежных фондов предприятий.

Главным материальным источником денежных фондов выс­тупает национальный доход страны - вновь созданная стоимость или стоимость валового внутреннего продукта за вычетом израсходованных в течение года на его создание материальными затратами (амортизация, сырье, материалы и т.д.).

Объем национального дохода определяет возможности удовлетво­рения общегосударственных потребностей и расширения обще­ственного производства. Именно с учетом размеров национально­го дохода и его отдельных частей - фонда потребления и фонда накопления - определяются пропорции развития экономики и ее структура.

Без участия финансов национальный доход не может быть распределен. Финансы - неотъемлемое связующее звено меж­ду созданием и использованием национального дохода. Финан­сы воздействуют на производство, распределение и потребле­ние и носят объективный характер.

По своему материальному содержанию финансы – это целе­вые фонды денежных средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы страны. Главное условие роста финансовых ресурсов - увеличение национального дохода. Финансы и финан­совые ресурсы - не тождественные понятия. Финансовые ресур­сы сами по себе не определяют сущности финансов, не раскры­вают их внутреннего содержания и общественного назначения. Социально-экономическая сущность финансовых отноше­ний заключается в исследовании - за счет кого государство получает финансовые ресурсы и в чьих интересах использует эти средства.

Сущность финансов, закономерности их развития, сфера охваты­ваемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе обще­ственного воспроизводства определяются экономическим строем об­щества, природой и функциями государства. Хотя финансы относятся к базисной категории, они во многом зависят от проводимой правительствами финансовой политики. Так, доля национального дохода, перераспре­деляемая через все звенья финансовой системы, резко возрос­ла: примерно с 10-15 % в начале XX столетия до 35 - 50% и более в настоящее время.

Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют три основные функции: распределительную, конт­рольную и регулирующую, осуществляемые ими одновременно.

Распределительная функция. Перераспределение национального дохода связано: во-первых, с межот­раслевым перераспределением средств в инте­ресах наиболее эффективного и рационального использования до­ходов и накоплений; во-вторых, территориальным перераспределением национального дохода в целях более сбалансированного развития регионов и муниципальных образований страны; в-третьих, с наличием непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается (образование, здравоохране­ние, социальное страхование и социальное обеспечение, управле­ние, оборона); в-четвертых, с перераспределением доходов между различными социаль­ными группами населения. В результате перераспределения обра­зуются вторичные, или производные доходы. Это доходы, получен­ные в отраслях непроизводственной сферы, налоги. Вторичные доходы служат для фор­мирования конечных пропорций использования национального дохода.

Контрольная функция проявляется в контроле за распреде­лением валового внутреннего продукта по соответствующим фон­дам и расходованием их по целевому назначению. Финансовый контроль должен быть направлен на обеспечение динамичного развития обще­ственного и частного производства, ускорение научно-техническо­го прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звень­ях народного хозяйства. Он охватывает производственную и не­производственную сферы и нацелен на повышение экономическо­го стимулирования, на рациональное и бережное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов и природных бо­гатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресе­чение бесхозяйственности и расточительства.

Одна из важных задач финансового контроля - проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопро­сам, своевременности и полноты выполнения финансовых обя­зательств перед бюджетной системой, налоговой службой, бан­ками, а также взаимных обязательств предприятий и организа­ций по расчетам и платежам.

Регулирующая функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс расширенного воспроиз­водства. В целях регулирования экономики и социальных отноше­ний используются также финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг.

Финансовая система - это система форм и методов образования, распределения и использования фон­дов денежных средств государства и предприятий. Финансовая система Российской Федерации включает сле­дующие звенья финансовых отношений: государственную бюджетную систему; государственные внебюджетные специальные фонды; государственный кредит; территориальные финансы; фонды страхования; финансы предприятий и организаций; финансы населения (домохозяйств).