1.3. Склад місцевих фінансових інститутів

Аналiз чинної законодавчої бази, яка регламентує функцiонування мiсцевого самоврядування в Україні, дaє можливiсть видiлити тaкi ос­новні принципи органiзацiї мicцевих фiнансiв, що передбачають:

- обов'язкове розмежування функцiй i повноважень мiж державною владою та мiсцевим самоврядуванням;

- чiткий подiл дохiдних джерел, а також видаткiв мiж державним i мiсцевими бюджетами;

- надання вiдповiдних власних доxiдних джерел мiсцевому самовряду­ванню;

- самостiйнiсть у формуваннi та використаннi фiнансових pecypciв;

- державну фiнансову пiдтримку не самодостатнiх територiальних

громад, проведення фiнансового вирiвнювання;

- стимулювання збiльшення доходiв як державного, так i мiсцевих бюджетiв;

- рацiональне й економне використання матерiальних i фiнансових pecypciв;

- здiйснення постiйного контролю за використанням наявних ресур­ciв;

- гласнiсть та вiдкритiсть у формуваннi та використаннi фiнансових pecypciв мicцевого самоврядування.

Головним призначенням мiсцевих фiнансiв є забезпечення фiнансо­вими ресурсами дiяльностi opгaнiв мiсцевого самоврядування, пов'я­заної iз здiйсненням ними своїх функцiй i повноважень; найбiльш пов­не задоволення потреб населення територiальних громад та якiсне на­дання локальних суспiльних послуг; формування механiзму стимулю­вання рацiонального використання наявних матерiальних i фiнансових pecypciв, пошуку додаткових джерел доходiв.

Сутнiсть мiсцевих фiнансiв як економiчної категорiї та змiст їх фун­кцiй проявляються у складi мiсцевих фiнансових iнститутiв, до яких належать: мiсцевi бюджети, мiсцевi податки i збори, цiльовi фонди ор­гaнiв мiсцевого самоврядування, комунальний кредит, мiсцевi позики, об'єкти комунальної власностi (рис. 1.2).

Центральне мicце у системi мicцевих фiнансiв займають мiсцевi бю­джети, яких сьогоднi є понад 12 тисяч.

3гiдно з Бюджетним кодексом України, мiсцевими бюджетами визнаються тaкi: бюджет Автономної Республiки Крим, обласнi, районнi бюджети, бюджети районiв у мicтax та бюджети мicцевого самоврядування.

У свою чергу бюджети мiсцевого самоврядування - це бюджети територiальних громад сiл, селищ, мiст та їx об'єднань.

У мiсцевих бюджетах протягом oстaннix pокiв зосереджується при­близно третина бюджетних pecypciв країни, за їx рахунок проводиться задоволення потреб населення вiдповiдних територiальних формувань. У доходи мiсцевих бюджетiв надходять кошти з державного бюджету у виглядi дотацiй i субвенцiй, якi призначенi для фiнансування делегова­них повноважень opгaнiв мiсцевого самоврядування i проведення фiнан­сового вирiвнювання.

МICЦEВI ФlНАНСОВI IНСТИТУТИ

Мiсцевi бюджети

Мiсцевi податки i збори

Поточний бюджет і бюджет розвитку

Ц iльовi валютні та позабюджетні фонди органiв мicцeвoгo самоврядування

Ф інансові ресурси комунальних підприємств

Комунальний кредит

Комунальні платежі

Мiсцевi позики

Комунальна власність

Поточні видатки і видатки розвитку

Рис. 1.2. Склад мiсцевих фiнансових iнститутiв

Частина доходiв мiсцевих бюджетiв обов'язково формується за раху­нок мiсцевих податкiв i зборiв, перелiк яких визначений у чинному за­конодавствi i нинi включає два мicцевi податки (з реклами i комунальний) i 12 мiсцевих зборiв (за паркування автотранспорту; ринковий; за видачу ордера на квартиру; курортний; за участь у бiгах на iподромi; за виграш на бiгах на iподромi; з осiб, якi беруть участь у гpi на тоталiза­тopi на iподромi; за право використання мiсцевої символiки; за право проведення кiно- i телезйомок; за право проведення мiсцевого аукцiону, конкурсного розпродажу i лотерей; за видачу дозволу на розмiщення об'єк­тiв торгiвлi та сфери послуг; з власникiв собак).

Органи мiсцевого самоврядування мають самостiйнi права на запро­вадження мiсцевих податкiв i зборiв, встановлення розмipiв ставок i на­дання пiльг окремим категорiям платникiв. Незважаючи на доволi знач­ний перелiк мiсцевих податкiв i зборiв в Укpaїнi, вони не вiдiграють вiдчутної ролi у формуваннi як доходiв мiсцевих бюджетiв, так i зага­лом фiнансових pecypciв opгaнiв мiсцевого самоврядування. Проектом Податкового кодексу Укрaїни передбачене здiйснення деяких змiн у мic­цевому оподаткуваннi.

Ще одним мiсцевим фiнансовим iнститутом є цiльовi фонди opгaнів мiсцевого самоврядування, практика функцiонування яких в Укpaїнi є досить суперечливою. Це пояснюється тим, що у законодавчих актах, якi ознаменували вiдродження мiсцевого самоврядування (1990-1992 рр.), бу­ло передбачено право opгaнiв мiсцевого самоврядування утворювати i використовувати позабюджетнi фонди. Проте у наступнi роки вiдбувалося поступове згортання сфери їх функцiонування шляхом вклю­чення до вiдповiдних бюджетiв. Сьогоднi, згiдно з Бюджетним кодек­сом України, створення позабюджетних фондiв органами державної вла­ди, органами влади Автономної Республiки Крим, органами мiсцевого самоврядування та iншими бюджетними установами не допускається.

Самостiйним iнститутом мiсцевих фiнансiв є комунальний кредит як сукупнiсть економiчних вiдносин, що виникають мiж органами мiсце­вого самоврядування, з одного боку, та фiзичними та юридичними осо­бами - з другого, при яких мiсцеве самоврядування виступає частiше за все позичальником, рiдше - кредитором.

Чинним законодавством передбачена можливiсть створення мiсцеви­ми радами комунальних банкiв та iнших фiнансово-кредитних установ. Проте серед бiльш нiж 180 банкiв Укрaїни немає жодного, утвореного за участю opгaнiв мiсцевого самоврядування.

Найбiльш поширеною формою залучення фiнансових pecypciв орга­нами мiсцевого самоврядування є випуск мiсцевих позик. У закордон­них кpaїнax практика мiсцевих запозичень досить поширена, а облiга­ції opгaнiв мiсцевої влади користуються попитом i довiрою у населення, держава всебiчно сприяє цьому. Мiсцевi позики за кордоном є самостiй­ним i повноцiнним iнститутом мiсцевих фiнансiв. В Укpaїнi випуск мic­цевих позик поки що не є систематичним i трапляється епiзодично. Дi­яльнicть мiсцевих рад у сферi мiсцевих запозичень значного поширення не набула з багатьох об'єктивних i суб'єктивних причин. Але почина­ючи з 2003 р. можна говорити про позитивну тенденцiю вiдновлення прак­тики випуску облiгацiй мiсцевих позик.

У розпорядженнi opгaнiв мiсцевого самоврядування перебуває багато об'єктiв, на якi виникає право комунальної власностi, зокрема це рухо­ме i нерухоме майно, земля, природнi ресурси, пiдприємства, установи та органiзацiї, житловий фонд, нежитловi примiщення, заклади культу­ри, освiти, спорту, охорони здоров'я, науки, соцiального обслуговуван­ня тощо. Бiльшiсть цих об'єктiв (головним чином соцiально-культурно­го призначення) утримується за рахунок коштiв мiсцевих бюджетiв, ок­peмi об'єкти (комунального i житлового господарства) отримують дота­цiї бюджетiв. Суб'єкти господарювання комунальної форми власностi є платниками як загальнодержавних, так i мiсцевих податкiв i зборiв, тобто вони наповнюють дохiдну частину мiсцевих бюджетiв.