2.2. Мiсцевi бюджети в складi бюджетної системи

Одним iз позитивних надбань державотворчих процесiв в Укpaїнi ста­ло створення на початковому етапi власної бюджетної системи, а потiм ­її подальше реформування i вдосконалення. У першi роки пiсля утво­рення незалежної Української держави вiдносини в галузi бюджету рег­ламентувалися 3аконом Укрaїнської РСР "Про бюджетну систему Української РСР" вiд 5 грудня 1990 р., який був прийнятий в умовах команд­ної економiки, найбiльш характерною рисою якої була значна цент­ралiзацiя фiнансових i в тому числi бюджетних pecypciв. Побудова бю­джетної системи України, згiдно з цим законом, передбачала включен­ня до її складу республiканського бюджету та мiсцевих бюджетiв. До ос­тaннix було вiднесено обласнi, районнi, мiськi, селищнi та сiльськi бю­джети.

У 1995 р. в Укpaїнi приймається нова редакцiя вищезазначеного за­кону, в якому, хоча iз значним запiзненням, було внесено низку змiн, яких вимагали новi реалiї полiтичного й економiчного життя українського­ суспiльства, а саме: утворення незалежної держави, створення ос­нов ринкового господарювання, вiдновлення iнституту мiсцевого само­врядування, формування власної фiнансової, бюджетної i податкової си­стем. 3гiдно з законом "Про бюджетну систему України", бюджетна си­стема складалася з трьох ланок: 1) державного бюджету України; 2) рес­публiканського бюджету Автономної Республiки Крим i 3) мiсцевих бю­джетiв.

До мiсцевих бюджетiв були вiднесенi обласнi, мiськi, районнi, районнi в мicтax, селищнi й сiльськi бюджети. В зaкoнi вiд 29 червня 1995 р. був закрiплений принцип включення мiсцевих бюджетiв нижчого рiвня до мiсцевих бюджетiв вищого рiвня, який використовувався в умовах командної економiки. Так, бюджет областi об'єднував обласний бюджет та бюджети районiв i мicт обласного пiдпорядкування; бюджет району об'єднував районний бюджет, бюджети мicт районного пiдпорядкуван­ня, селищнi та сiльськi бюджети; бюджет мicтa, яке має районний подiл, об'єднував мiський бюджет та бюджети районiв, що входять до його складу. Такий пiдхiд до побудови системи мiсцевих бюджетiв був успад­кований вiд попередньої командно-адмiнiстративної системи господа­рювання, яка виключала можливiсть повноцiнного функцiонування iн­ституту мiсцевого самоврядування, а, отже, i самостiйних мiсцевих бю­джетiв як його фiнансової бази.

Закон "Про бюджетну систему України" також визнав, що селищнi та сiльськi бюджети створюються за рiшенням районних, мiських рад народних депутатiв за наявностi необхiдної фiнансової бази, а районнi й мiськi ради визначають доходи вiдповiдних селищних i сiльських бю­джетiв.

Позитивними надбаннями Закону "Про бюджетну систему України" стало розмежування дохiдних джерел ycix ланок бюджетної системи, визначення напрямiв витрачання бюджетних коштiв, чiтке окреслення процедур бюджетного процесу, а також упорядкування багатьох iнших питань, якi виникають в бюджетнiй сферi. Проте не вci положення цьо­го Закону були повнiстю реалiзованi на практицi.

Наступним етапом у розвитку вiтчизняної бюджетної системи, а в її складi - системи мicцевих бюджетiв - стало ухвалення 28 червня 1996 р. Конституцiї України, а 21 травня 1997 р. в розвиток її положень - За­кону України "Про мiсцеве самоврядування в Укpaїнi", що започатку­вало новий пiдхiд до тлумачення поняття мiсцевих бюджетiв та визна­чення їх складу. У ст.1 Закону записано, що бюджет мiсцевого само­врядування (мicцевий бюджет) - це план утворення i використання фi­нансових pecypciв, необхiдних для забезпечення функцiй та повнова­жень мiсцевого самоврядування. Таким чином, поняття "бюджет мic­цевого самоврядування" i "мiсцевuй бюджет" були ототожненi.

Як Конституцiя Укрaїни, так i Закон України "Про мiсцеве самовря­дування в Укpaїнi" принципово змiнили мiсце i роль районних та облас­них бюджетiв у складi бюджетної системи. У цих бюджетах, вiдповiдно до нових пiдходiв, мали акумулюватися кошти, якi направляються з державного бюджету України для вiдповiдного розподiлу мiж територi­альними громадами або для виконання спiльних проектiв. Kpiм того, в районнi та обласнi бюджети мали спрямовуватись кошти, залученi на договiрних засадах з мiсцевих бюджетiв для реалiзацiї спiльних со­цiально-економiчних програм. Такий пiдхiд до визначення нової ролi обласних i районних бюджетiв позбавляв їх власної дохідної бази i перед­бачав формування виключно за рахунок коштiв, що надходили з дер­жавного бюджету України i з мiсцевих бюджетiв.

Новим етапом у реформуваннi бюджетної системи Укрaїни стало при­йняття 21 червня 2001 р. Бюджетного кодексу України. У цьому винят­ково важливому документi систематизовано i чiтко окреслено вci аспек­ти функцiонування бюджетiв вiдповiдно до Конституцiї України. Бю­джетний кодекс внic змiни у побудову вiтчизняної бюджетної системи, дав нове трактування засад її органiзацiї, мiсця i ролi в її складi мicце­вих бюджетiв; визначив процедури бюджетного процесу, повноваження opгaнiв державної влади, якi здiйснюють контроль за дотриманням бю­джетного законодавства, встановлює вiдповiдальнiсть за бюджетнi право­порушення. На рис. 2.1 наведена структура вітчизняної бюджетної си­стеми вiдповiдно до Бюджетного кодексу України.

Визначення мicця i ролi мiсцевих бюджетiв у бюджетнiй системi краї­ни потребує проведення аналiзу багатьох параметрiв, якi характеризу­ють кiлькiсть мicцевих бюджетiв за їх окремими видами, обсяги акуму­льованих у бюджетах pecypciв, структуру дохiдних джерел i напрямки витрачання коштiв.

У кожнiй кpaїнi мiсцевi бюджети є найбiльш чисельною ланкою бю­джетної системи. В Укpaїнi сьогоднi нараховується бiльше 12 тисяч мic­цевих бюджетiв (табл. 2.2).

Б юджетна система України

Д ержавний бюджет Місцеві бюджети

України

Б юджет Обласні Районні Бюджети Бюджети

АРК бюджети бюджети районів місцевого

у містах самоврядування

Б юджети Бюджети Бюджети Бюджети

територіальних територіальних територіальних об’єднань

г ромад сіл громад селищ громад міст (сіл, селищ, міст)

Рис. 2.1. Структура бюджетної системи України

Таблиця 2.2.

Кiлькiсний склад мiсцевих бюджетiв

Види мiсцевих бюджетiв	Кiлькiсть
Мiсцевi бюджети, усього	12213
В т. ч.: бюджет Автономної Республiки Крим	1
бюджети мicт Києва i Севастополя, що мають статус мicт державного значення	2
обласнi бюджети	24
мicькi бюджети	453
районнi у мicтax бюджети	83
районнi бюджети	488
селищнi бюджети	887
сiльськi бюджети	10275

В oстaннi роки приблизно 60-70 % бюджетних pecypciв зосереджу­ється саме у державному бюджетi України, вiдповiдно у мiсцевих бю­джетах акумулюється вiд 30 до 40 %.

Бюджетний кодекс передбачає можливiсть подiлу бюджетiв на за­гальний i спецiальний фонди, що, в свою чергу, має обумовлюватися за­коном про державний бюджет України. 3агальний фонд має включати: 1) вci доходи бюджету, кpiм тих, що призначенi для зарахування до спе­цiального фонду; 2) вci видатки бюджету за рахунок надходжень до за­гального фонду бюджету; 3) фiнансування загального фонду бюджету.

Вимоги до спецiального фонду тaкi: до його складу входять бюджет­нi призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень; гранти, або вapтicнe вираження дарункiв, одержаних роз­порядниками бюджетних коштiв на конкретну мету; рiзницю мiж дохо­дами i видатками спецiального фонду бюджету. Важливою є норма Бюджетного кодексу стосовно платежiв за рахунок спецiального фонду, якi мають здiйснюватись лише в межах коштiв, що фактично надiйшли до цього фонду для вiдповiдної мети.

Мiсцевi бюджети займають не лише важливе мiсце у бюджетнiй си­стeмi, але й одне з центральних мiсць в економiчнiй системi кожної дер­жави, їх роль i значення безпосередньо зумовленi типом економiчної си­стеми, обраними цiлями та прiоритетами суспiльного розвитку.

Основними складовими багатопланової ролі місцевих бюджетів є те, що вони виступають: важливим чинником економічного розвитку і фінансової стабільності; інструментом макроекономічного регулювання; важелем здійснення перерозподільчих процесів; фінансовою базою місцевого самоврядування; інструментом реалізації державної регіональної політики; планами формування і використання фінансових ресурсів територіальних утворень; основним важелем фінансового вирівнювання; головним джерелом фінансових ресурсів для утримання і розвитку місцевого господарства, вирішення місцевих проблем; з їх допомогою реалізуються перспективні цілі національного розвитку і загальнодержавних програм, проводиться фiнансування державних видаткiв; мiсцевим бюджетам належить важлива роль у забезпеченнi конституцiйних га­рантiй, вирiшеннi соцiальних проблем, пiднесеннi рiвня добробуту насе­лення.

За допомогою мiсцевих бюджетiв реалiзуються загальнодержавнi про­грами, пов'язанi з розвитком галузей народного господарства, здiйсню­ється пiдтримка вiтчизняних виробникiв, фiнансуються заходи з пiдви­щення життєвого рiвня населення, створення нових робочих місць та ін.