1.4.2. Объекты, субъекты, формы региональной политики

Необходимо подчеркнуть, что интерес к региональной политике, к социально-экономическом районированию своих территорий характерен для США, Канады, Франции, Великобритании, ФРГ, Китая, в последнее время и для России.

Объект любого управления представляет собой нечто такое, по отношению к которому направлено управляющее воздействие субъекта управления.

К основным объектам региональной политики относятся: производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда), социальные (человек как представитель социума, семьи, этноса), денежно-финансовые и т.д. В качестве субъектов регионального управления могут выступать как конкретные представители государственной и региональной власти (лица физические), так и отдельные учреждения, организации и предприятия (лица юридические).

К основным функциональным формам региональной политики относят:

• Прогнозирование;

• Программирование;

• Планирование.

Региональное прогнозирование – научное предвидение предполагаемых направлений и параметров социально-экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры и т.д.

Региональное программирование ассоциируется уже с целенаправленным вмешательством в развитие региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов.

Региональное планирование означает установление конкретных задач и целей на плановый период с указанием источников финансирования, непосредственных исполнителей и т.д.

1. 5. Цели и задачи региональной политики

Совершенно очевидно, что цели и задачи региональной политики различных государств не могут совпадать и варьируются в весьма широких пределах. Вместе с тем существуют общие, генерализованные цели, присущие региональной политике практически всех без исключения стран, ее реализующих. Это, прежде всего:

1. создание и упрочение единого экономического пространства, и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности (федерализма в полиэтнических, федеративных государствах);

2. относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

3. приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;

4. максимальное использование природных, в т.ч. ресурсных особенностей регионов;

5. предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов и др.

Стратегические цели региональной политики современной России в соответствии с Указом Президента РФ от 03.06.1996г. «Об основных положениях региональной политики в РФ» состоят в стабилизации производства, возобновлении экономического роста в каждом из регионов страны, повышении на этой основе уровня жизни населения, обеспечении единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, независимо от экономических возможностей регионов.

В этом же документе формулируются главные задачи региональной экономической политики, связанные в частности с укреплением экономических основ территориальной целостности и стабильности государства, достижением экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов и т.д.

В орбиту региональной политики включаются такие основные моменты, как:

• соотношение и взаимодействие главных движущих сил регионального развития;

• баланс внутренних и внешних факторов и средств регионального развития;

• соотношение национального и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой (уровни региональной автономии, степень централизации и управления);

• отношение к задаче оптимизации региональных пропорций, подъему экономики отсталых районов, освоению новых территорий и природных ресурсов и т.п.