Понятие и виды государственных служащих

К государственным служащим относятся граждане, работающие в го­сударственных организациях, занимающие в них должность в уста­новленном законодательством порядке, наделенные соответствующи­ми должностными полномочиями, действующие от имени и по поруче­нию государства в целях практического осуществления его задач и фун­кций, с определенной оплатой труда.

Комплекс обязанностей, соответствующих им прав и пределы личной от­ветственности государственного служащего, которые устанавливаются по за­нимаемой должности, определяет содержание государственно-служебных от­ношений, складывающихся, во-первых, между ним и государством (в лице со­ответствующего органа) в связи с замещением должности и, во-вторых, между ним и другими субъектами государственно-служебных отношений в процессе осуществления им своей служебной деятельности.

В основе отграничения государственных служащих от других участников трудового процесса (рабочих, колхозников) лежат два критерия: а) отношение к созданию материальных ценностей; б) правовые последствия трудовой деятельности людей.

Рабочие и колхозники заняты в сфере материального производства. Труд их создает материальные блага. Государственные служащие непосредственно материальных ценностей не создают, они осуществляют функции по руководству, управлению, контролю, надзору, учету и т. д. Они либо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органов.

Государственный служащий осуществляет предоставленные ему права и возложенные на него обязанности в определенных пределах, установленных по должности.

Действия государственных служащих могут порождать и порождают юри­дические последствия либо создают условия, необходимые для возникновения этих последствий.

Правовое положение государственного служащего всецело определяется природой государства, принципами и условиями жизни общества. Поэтому сле­дует различать понятия: государственный служащий в широком смысле; го­сударственный служащий в узком смысле.

В широком смысле государственным служащим является лицо, занимаю­щее в порядке, установленном правовыми актами, должность в государствен­ной организации: органе государственной власти, на предприятии, в учрежде­нии, иной организации.

В узком смысле под государственным служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в порядке, установленном правовыми ак­тами, должность в государственном аппарате.

Так, согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь "Об основах службы в го­сударственном аппарате" к служащим государственного аппарата относятся граждане Республики Беларусь, которые занимают в предусмотренном законо­дательством порядке должность в аппарате Национального Собрания Респу­блики Беларусь, Совете Министров, министерств, государственных комитетов и ведомств, местных органов государственной власти и управления, в судах, прокуратуре, органах государственного контроля, национального банка, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, таможенных органах; наделены соответствующими полномочиями; получают за свой труд установленную государством заработную плату.

В связи с введением в республике института президентства к этой категории служащих следует отнести и служащих Аппарата Президента Республики Беларусь.

В научной литературе значительное внимание уделяется проблеме класси­фикации государственных служащих.

В зависимости от особенностей в правовом статусе государственные служащие могут быть подразделены на различные виды.

Прежде всего выделяются служащие:

1) государственных органов;

2) государственных предприятий, учреждений и организаций. Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Учас­тие различных категории служащих в этом процессе различно, но в общем слу­жба в государственных органах направлена на эту цель.

Функциональное назначение служащих государственных предприятии, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процес­сов соответственно производства, социально-культурной и иной деятельности, т.е. с выполнением основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль госу­дарственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на:

1) должностных лиц;

2) оперативный состав (еще его называют функциональный состав);

3) вспомогательный персонал.

Должностными лицами называются государственные служащие, име­ющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрацион­ные действия). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (напри­мер, руководители многих структурных подразделений органов, - начальники уп­равлений, отделов в системе органов управления МВД Республики Беларусь).

Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Руководители принимают решения по различным вопросам; явля­ются распорядителями кредитов, принимают на работу, применяют к подчинен­ным меры поощрения и дисциплинарной ответственности.

Среди должностных лиц особый статус занимают представители админи­стративной власти - это должностные лица, имеющие право предъяв­лять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к лицам, не находя­щимся в их подчинении (санитарные врачи, работники милиции, работ­ники налоговой инспекции и др.).

Оперативный состав (функциональные работники) - это государствен­ные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа в качестве специалистов (например, экономисты, юрисконсульты и др.). 0ни, как правило, занимаются работой, связанной с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных познаний, опыта.

Отдельные служащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных законодательством случаях рецепты на бесплатное получение лекарств).

Вспомогательный состав -государственные служащие - служебная дея­тельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юри­дические последствия. влияющих на содержание решений данного органа.

Своей деятельностью эта категория служащих совершает материально-тех­нические действия, которые создают условия для нормальной работы органа управления, предприятия, учреждения, организации. Это, например, дело­производители, библиотекари, секретари – машинистки, лаборанты и др.

Рассматриваемая классификация не является единственной. В юридической литературе государственные служащие, например, подразделяются на граж­данских и милитаризованных. Последние служащие в основном осуществляют действия, направленные на защиту жизни и здоровья людей, охрану ценностей нашего общества даже при условии риска для жизни и здоровья, причем во Мно­гих случаях с оружием в руках (работники милиций, военнослужащие Мини­стерства обороны, пограничных войск, военизированная охрана - Министерства связи и коммуникаций и др.).

Правовой статус милитаризованных служащих существенно отличается от гражданских служащих - особый порядок поступления на службу и ее прохо­ждение, возраст - с 18 лет, состояние здоровья, моральные качества, особая военная Дисциплина и др.

Иногда служащих делят по областям управленческой деятельности (на­пример, служащие народного хозяйства, государственные служащие социаль­но-культурной сферы, в административно-политической деятельности и др.)