Акты управления с административной санкцией

Особое место в системе актов управления занимают акты, предусматрива­ющие административную ответственность за их нарушение. В научной юриди­ческой литературе их называют акты с административной санкцией.

Они относятся к числу общеобязательных нормативных актов управления и регулируют поведение всех граждан и должностных лиц в определенных сферах управления.

В этих актах непосредственно предусматривается административная ответ­ственность за нарушение содержащихся в них правил.

Акты с административной санкцией и их применение—одно из важнейших средств, обеспечивающих охрану жизни и здоровья людей, прав и законных инте­ресов граждан, охрану всех форм собственности, охрану общественного поряд­ка, обеспечение общественной безопасности.

Эти акты издаются широким кругом органов—это Президент Республики Беларусь, Советы депутатов до районного звена, исполнительные комитеты Но принимаются они только в коллегиальном порядке.

Круг вопросов, по которым акты с административной санкцией принимают местные Советы и исполкомы, строго ограничен и определен в ст. 5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Областные, Минский городской Советы депутатов могут принимать решения, предусматри­вающие за их нарушение административную ответственность по всем вопросам, если они не урегулированы актами вышестоящих органов, а также по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями.

Районные и городские Советы депутатов в пределах, определенных законодательными актами могут принимать решения, предусматривающие за их нарушение административную ответственность, по вопросам борьбы со сти­хийными бедствиями и эпидемиями, за нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил; за нарушение правил благоустройства и содержания населенных пунктов.

Исполкомы до районного звена принимают решения только по вопросам борь­бы со стихийными бедствиями и эпидемиями.

Решения местных Советов депутатов издаются на срок их полномочий, затем они теряют юридическую силу. При стихийных бедствиях, эпидемиях—на срок их ликвидации.

В каждом таком решении должна быть указана территория их действия, лица на которых эти акты распространяются, ответственность за нарушение, срок дей­ствия решения, срок вступления его в силу (как правило не менее чем через 15 дней с момента опубликования).

Акты с административной санкцией должны быть объявлены для всеобщего сведения (публикация в местной печати, объявление по радио и т. п.).

Лишь при исключительной срочности, например борьба со стихийными бед­ствиями, они вводятся в действие со дня опубликования.

Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения

Одним из важнейших условий юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым к его юри­дическому содержанию и к порядку его издания, т.е. в конечном счете к требованиям законности актов управления.

Рассматривая указанную проблему и основываясь на освещении ее в ад­министративно-правовой литературе, можно выделить три основные группы тре­бований:

1. Общие требования законности, которым должны удовлетворять все акты управления независимо от того, как они создаются, по какому вопросу и каковы их юридические свойства. Конкретно они заключаются в следующем:

- правовой акт управления должен быть издан в соответствии с законом и его целями, полномочным органом управления и в пределах его компетенции. Это общее правило вытекает из подзаконности государственного управления.

Предписания акта управления не могут противоречить Конституции Республики Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь, актам вышестоящих органов государственного управления;

- акт управления не должен нарушать права и законные интересы граждан, общественных объединений, предпринимательских и коммерческих организаций, фирм и иных ассоциаций и объединений;

- акт управления должен приниматься в строго установленном порядке, предусмотренном соответствующими нормативными актами либо прямо выте­кающем из структуры органа управления. Например, не допускается принятие акта управления коллегиальным органом при отсутствии кворума, то есть боль­шинства его членов и т.п.

- акт управления должен быть юридически обоснован, то есть в нем дол­жны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические последствия;

- акт управления должен быть издан с соблюдением формы (официальное наименование акта), установленной Конституцией, текущими законами или иными правовыми актами, то есть отражающим существо заголовком, с со­ответствующими реквизитами, подписями, с указанием места и времени при­нятия, исполнителями, контроля за исполнением и т.д.

2. Специальные требования законности (дополнительные) предъявля­ются к некоторым актам государственного управления в зависимости от их со­держания и назначения:

- некоторые акты могут быть изданы лишь в определенный срок. Это требование имеет различные цели. В одних случаях - оперативность в решении вопроса (например, при издании решений по обращениям граждан), в других -возможность более точного учета обстоятельств, связанных с причиной издания акта (например, постановление о применении административного взыскания дол­жно издаваться в срок не более двух месяцев со дня совершения проступка)-

- многие акты издаются после предварительного согласования с другими государственными органами, заинтересованными сторонами, с предшествую­щим получением заключений компетентных органов;

- отдельные акты могут издаваться лишь по отношению к лицам, достигшим определенного возраста (например, постановление о применении административного взыскания к нарушителям, достигшим 16-летнего возраста);

- в отдельных случаях акты управления могут издаваться лишь при наличии основании в виде других правовых актов.

Специальные требования к актам управления не исчерпываются перечис­ленными. В ряде случаев специальные требования предъявляются, например, к актам управления с административной санкцией, издаваемым исполкомами.

3. Организационно-технические требования, предъявляемые к актам государственного управления, призваны обеспечить конкретное оперативное и дифференцированное руководство. Акты управления должны издаваться сво­евременно и по тем вопросам, которые именно в данный момент требуют раз­решения с помощью правовых средств.

В целях осуществления дифференцированного руководства акты управления должны издаваться в соответствии с особенностями отраслей и сфер государственного управления, спецификой задач тех или иных органов управления и должностных лиц.

Акт управления должен быть написан кратко, четко, доступным для понимания языком; в нем не должны быть положения, не имеющие к нему прямого отно­шения или допускающие двусмысленные толкования. Безупречным должно быть его грамматическое оформление, любые ошибки могут исказить его смысл.

Как правило, текст акта должен быть отпечатан. Письменные акты - особый вид служебных документов, и в ряде случаев они должны быть оформлены на специальных бланках, формулярах, иметь четкие оттиски штампов, печатей

Таковы основные требования, предъявляемые к актам управления. Если они нарушаются при издании актов, то в зависимости от степени и характера нарушения акты управления становятся дефектными. Такие акты принято подразделять на оспоримые и ничтожные.

Оспоримыми называются правовые акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами.

В государственном управлении существует презумпция правильности и действительности актов управления. В соответствии с нею он считается законным, если в установленном законом порядке официально не будет закреплено иное. А значит, он должен исполняться, сомнения в его законности не препятствуют его действию. Если бы каждому сомневающемуся было позволено не исполнять акт, законность сразу бы рухнула, воцарилась анархия в управлении.

Недействительность оспоримых актов управления устанавливается только в официальном порядке.

Акты управления оспариваются в форме прокурорского протеста или жалоб. Если, например, орган управления, рассматривающий жалобу гражданина, признает ее обоснованной, он принимает решение от отмене обжалованного акта как недействительного.

Право отмены и приостановления актов относится к компетенции вышестоящих органов государственного управления. Действие некоторых актов управления может быть приостановлено на основе внесения протеста прокурора или подачи жалобы гражданином.

Приостановление акта управления означает прекращение его действия до устранения содержащихся в нем отклонений от существующих требований

Ничтожные акты государственного управления - это неправомерные акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не могут подлежать исполнению, пороки таких актов не могут быть устранены (например, предписания руководителя, подчиненному главному бухгалтеру совершать финансовые операции, противоречащие закону). Подобные акты не порождают юридических последствий. Подчиненные не только не вправе их исполнять, но и несут всю полноту ответственности в случае их исполнения.