Словарь юридических терминов и понятий

А

АБСЕНТЕИЗМ — уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах.

АБСОЛЮТНАЯ МОНАРХИЯ — разновидность монархической формы правления. Характеризуется юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) в руках одного лица — монарха. Какие-либо представительные учреждения полностью отсутствуют. В настоящее время абсолютная монархия имеет место в Саудовской Аравии, Катаре, Омане и Объединенных Арабских Эмиратах.

АВТОКРАТИЯ — система управления, при которой верховная ничем не ограниченная власть юридически и фактически принадлежит одному лицу.

АВТОНОМИЯ — определенная законом степень самостоятельности внутреннего самоуправления территориальных частей государства.

АВТОРИТАРИЗМ — полная власть, приказание. Применяемые в современной политической практике зарубежных государств методы властвования, основанные на безоговорочном, «слепом» подчинении государственной власти. Авторитаризм осуществляется по-разному в зависимости от конкретных социально-экономических, политических и международных условий, в которых находится государство, в рамках одной из разновидностей авторитарного политического режима.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ АВТОНОМИЯ — один из способов децентрализации власти в унитарном государстве. Автономный статус предоставляется конституцией и специальными парламентскими законами соответствующего государства его конкретным территориальным подразделениям, обладающим существенными национальными, этническими, географическими или историческими особенностями. Автономные образования наделяются более широкими правами, чем муниципальные органы обычных административных единиц. Однако объем их полномочий значительно меньше, чем у субъектов федерации.

Внешне структура органов управления автономных образований почти не отличается от структуры органов власти и управления субъектами федерации. Обычно население автономного образования избирает свой представительный орган и формирует органы управления, контроль за деятельностью которых осуществляет назначаемый центральным правительством чиновник (наместник, губернатор и т.п.). В настоящее время автономным статусом обладают в Великобритании — Шотландия и Северная Ирландия (Ольстер); в Дании — Фарерские острова и Гренландия; в Испании — Страна Басков, Каталония, Андалусия и Галисия (так называемые «национальные области») и 13 исторических областей; в Италии — все административно-территориальные единицы (области); в Финляндии — населенные шведами Аландские острова.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОПЕКА — одна из форм контроля центральной администрации за деятельностью муниципальных органов. В некоторых странах (например, во Франции, Японии, Турции) местные выборные органы самоуправления поставлены под прямой контроль, в других (например, в Великобритании, Новой Зеландии, Дании) под косвенный. Различия в степени и формах контроля являются основанием для деления (сугубо формального) унитарных государств на централизованные и децентрализованные.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО — разделение территории унитарного государства, а также территории субъекта федеративного государства на определенные части — территориальные единицы (области, департаменты, провинции, графства и т.п.), в соответствии с которым строятся системы местных государственных органов и органов местного самоуправления.

АЛЬТИНГ — парламент Исландии.

АТОМИСТИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ — одна из классических зарубежных концепций, согласно которой общество атомистично по своему характеру. Каждая составляющая его личность (индивидуум) считается автономной по отношению к государству и независимой по отношению к другой личности. Это в свою очередь определяет индивидуализм буржуазного общества, являющийся его основной особенностью.

Юридически независимая и равноправная личность противопоставлена государству, обществу и всякой другой личности, которая рассматривается как конкурент и противник. В основе провозглашаемых прав и свобод личности лежит свобода владения и распоряжения частной собственностью.

Б

БИКАМЕРАЛИЗМ — двухпалатность. Одна из систем построения зарубежных парламентов. Вторая (верхняя) палата была введена в сое время для представительства аристократии и, одновременно, для сдерживания нижней палаты, правомерно считавшейся более демократичной. Как показывает современная зарубежная политическая практика, вторая палата имеет смысл в федеративном государстве, где она представляет интересы субъектов федерации. Бикамерализм в унитарном государстве ведет к ущемлению прав нижней палаты, к затягиванию и усложнению законодательной процедуры. В настоящее время большинство зарубежных парламентов однопалатные.

БИЛЛЬ — в США, Великобритании, Ирландии, Канаде и некоторых других странах — законопроект, вносимый на рассмотрение законодательных органов. Также название отдельных конституционно-правовых актов. Так, Билль о правах, принятый в Великобритании в 1689 году, узаконил конституционную монархию; в США Билль о правах — первые десять поправок к конституции, принятые Конгрессом и ратифицированные штатами в 1789—1791 гг.

БУНДЕСРАТ — верхняя палата парламента ФРГ. Члены бундесрата назначаются правительствами земель (субъектов Федеративной республики Германии) из своего состава.

БУНДЕСТАГ — формальное название парламента ФРГ, а фактически — его нижняя палата. Формируется посредством прямых выборов.

БЮРОКРАТИЯ — иерархически организованная, не связанная с народом, управляющая система (политическая, экономическая, административная и др.). Основным правилом ее функционирования является собственное сохранение и воспроизводство. Носитель этой системы — привилегированное чиновничество.

В

ВЕЛИКИЙ НАРОДНЫЙ ХУРАЛ — парламент Монголии.

ВЕЛИКОЕ НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ — парламент Турции.

ВЕРХОВНАЯ РАДА — парламент Украины.

ВЕРХОВНОЕ НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ парламент Корейской народно-демократической республики (КНДР).

ВЕТО — отказ главы государства санкционировать одобренный парламентом законопроект. Конституционное право зарубежных стран знает 3 вида вето: абсолютное или резолютивное вето — отказ главы государства утвердить принятый парламентом законопроект является окончательным и безусловным, преодолеть его невозможно. Юридически оно существует в Великобритании, Бельгии и британских доминионах. Однако нигде практически не применяется. Относительное или отлагательное вето — запрет на законопроект, который может быть преодолен парламентом, либо носит временный характер. Отлагательное вето в руках президента президентской республики является действенным орудием, с помощью которого глава исполнительной власти активно вмешивается в законодательный процесс. Выборочное вето — право главы государства опротестовать лишь отдельные статьи, одобряя законопроект в целом. В практике зарубежных государств - явление достаточно редкое. Право вето в любом виде ставит парламент в зависимость от единоличного, непредставительного органа — главы государства, явно нарушает такие традиционные принципы конституционного права, как разделение властей, верховенство парламента и пр.

ВОТУМ — решение, мнение, выраженное в форме голосования. Вотум доверия или вотум недоверия — выражение парламентом путем голосования одобрения или неодобрения деятельности правительства или отдельного министра.

ВСЕКИТАЙСКОЕ СОБРАНИЕ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ — парламент Китайской Народной Республики (КНР).

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЙ АППАРАТ ПРАВИТЕЛЬСТВА — различного рода и функционального назначения комитеты и комиссии, создаваемые при правительстве. В Великобритании правительственные комитеты подразделяются на постоянные, которые учреждаются кабинетом по наиболее важным вопросам и возглавляются обычно ведущими министрами, и временные, которые создаются кабинетом по мере необходимости и возглавляются также членами кабинета. В США вспомогательный правительственные аппарат, именуемый Исполнительным аппаратом при президенте, действует в шести приоритетных сферах: национальная безопасность и иностранные дела, внутренняя политика, экономические дела, администрация и аппарат управления, отношения с Конгрессом, общественные отношения.

ВЫБОРЩИК — лицо, имеющее право голосовать во второй и следующих ступенях при непрямых, косвенных и многостепенных выборах.

ВЫБОРЫ — один из способов формирования центральных и местных органов власти правоспособными гражданами посредством голосования за кандидатов, выдвигаемых в соответствии с установленными законом конкретного государства правилами. В зависимости от того, какой орган формируется, выборы могут быть парламентскими и президентскими, общегосударственными и местными.

ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ — определение круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты. Выдвижение кандидатов является важным этапом избирательной кампании. Осуществляется в разных странах разными способами: - путем подачи в надлежащий орган заявления, подписанного самим кандидатом или, как в Англии, скрепленного подписями нескольких избирателей; - посредством официального представления от имени партии или путем подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей; - в том же порядке, что и избрание депутата, т.е. путем проведения так называемых первичных выборов — праймериз. Такая процедура выдвижения кандидатов применяется в США.

Г

ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД — установленные законом конкретного государства меры по обеспечению соблюдения и защиты прав и свобод граждан. В конституционном (государственном) праве зарубежных стран широкое распространение получили конституционные и судебные гарантии. Конституционные гарантии опираются на авторитет основного закона, поскольку никакого правового механизма для их принудительного применения не существует. Судебные гарантии означают судебную защиту прав и свобод гражданина всякий раз, когда они подвергаются посягательству со стороны государственных органов или отдельных лиц, и их принудительное обеспечение судом по требованию гражданина

ГЕНЕРАЛЬНЫЕ КОРТЕСЫ — парламент Испании. Состоит из двух палат: верхняя — Сенат; нижняя — Палата депутатов.

ГЕНЕРАЛЬНЫЕ ШТАТЫ — парламент Нидерландов. Состоит из двух палат: верхняя — Первая палата; нижняя — Вторая палата.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА — высший единоличный (в Швейцарии — коллегиальный) орган государственной власти. В монархиях — монарх, власть которого передается от одного представителя царствующей фамилии другому в порядке престолонаследия. В республиках — президент, который избирается посредством прямых либо непрямых (косвенных или многостепенных) выборов. В президентской республике он одновременно является главой исполнительной власти.

ГЛАВА ПРАВИТЕЛЬСТВА — премьер-министр, канцлер, председатель совета министров, в президентских республиках — президент — руководитель высшего коллегиального органа исполнительной власти. В парламентарных государствах, а также в республиках смешанного типа Премьер-министр — лидер политической партии, одержавшей победу на парламентских выборах. Он играет ключевую роль в разработке политической линии правительства, имеет право единолично принимать решения по важнейшим государственным вопросам, назначает и смещает членов правительства — министров, которые обязаны ему беспрекословно подчиняться.

ГОСУДАРСТВО ВСЕОБЩЕГО БЛАГОДЕНСТВИЯ — согласно теории компромиссной демократии — современное развитое государство, в котором большинство населения поддерживает существующую систему, а расхождения во взглядах и противоречия наблюдаются лишь по второстепенным частным вопросам. В этих условиях демократия действует как механизм достижения компромиссов между различными группами общества с целью стабилизации существующих порядков и предотвращения каких-либо возмущений. По мнению авторов этой доктрины в «государстве всеобщего благоденствия» демократия стала массовой, народной, поскольку народ из управляемого превратился в правителя, правительство стало народным, воплотились в практику идеи народного суверенитета и т.д. Эта теория получила распространение в ряде зарубежных, преимущественно англо-саксонских стран.

ГРАЖДАНСТВО (в монархиях — подданство) — устойчивая политико-правовая связь индивидуума с государством, под суверенной властью которого он находится. В унитарных государствах существует единое гражданство; в федерациях, как правило, — двойное: гражданство союза и гражданство субъекта федерации, являющееся фактически чисто декларативным. Вопросы приобретения и прекращения гражданства решаются в законодательном порядке. В основном гражданство приобретается по рождению и в порядке натурализации, а прекращается по ходатайству гражданина либо на основании административного акта или приговора суда (лишение гражданства). Государство защищает права и законные интересы граждан не только на своей территории, но и во время их пребывания за границей. Такую защиту осуществляют дипломатические представительства и консульские учреждения, а в особых случаях — министерства иностранных дел.

ГРУППЫ ДАВЛЕНИЯ — организации и группы, которые формально создаются для консультаций и информационного обеспечения парламентов и правительств по вопросам специализированной нормативной деятельности. Фактически они создаются для оказания давления на парламентариев и членов правительства посредством личных обращений, массовых петиций, публикаций, а также путем идеологического воздействия и прямого подкупа с целью обиться принятия или отклонения какого-либо законопроекта.

Действуют, практически, во всех зарубежных странах под различными названиями. В США — лоббистские организации, разрешенные законом о регулировании лоббизма 1946 года, в Великобритании — парламентские агенты и т.д. Повсеместно число лоббистов превышает число членов парламента. Группы давления — своеобразный элемент политической системы зарубежных стран. В отличие от политических партий они от собственного имени не участвуют в выборах.

Д

ДВУХПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА — разновидность зарубежных партийных систем, отличительной особенностью которой является монопольное господство на политической арене двух ведущих партий. По результатам выборов одна из них становится правящей, другая — оппозиционной. Время от времени они меняются местами. Классическим примером двухпартийной системы является двухпартийная система США, состоящая из двух главных партий — республиканской и демократической, периодически сменяющих друг друга у власти. В некоторых зарубежных государствах существует так называемые 2,5 — партийные системы с двумя главными партиями, одна из которых вынуждена постоянно опираться на союз с относительно слабой партией с тем, чтобы добиться парламентского большинства и сформировать устойчивое правительство. Такая партийная система действует в ФРГ.

ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — разновидность нормоустанавливающей деятельности правительства, которое издает нормативные акты по вопросам, относящимся к исключительной компетенции парламента, по прямому или косвенному уполномочию либо вообще без всякого уполномочия с его стороны. Получило широкое распространение в зарубежной практике. Так, в Великобритании делегированное законодательство осуществляется всеми звеньями правительственного аппарата, а также органами местного самоуправления.

В США пределы делегированного законодательства, осуществляемого президентом, главами департаментов и федеральных агентств, не установлены, а издаваемые в этом порядке акты обладают такой же юридической силой, как и акты конгресса.

ДЕМОКРАТИЯ — народовластие, правление по воле большинства. Определенная форма государства, при которой воля большинства осуществляется либо непосредственно (непосредственная демократия), либо через избираемых народом представителей, образующих представительные учреждения, с помощью которых законы формулируются и осуществляются. В настоящее время непосредственная демократия в общегосударственных масштабах не применяется нигде. Современная демократия — представительная, с которой в некоторых странах сочетаются институты непосредственной демократии: референдум, плебисцит и др. Демократия предполагает формальное равноправие граждан, предоставление им юридически одинакового правового положения.

ДЕПУТАТ — член выборного представительного органа государственной власти или местного самоуправления. Правовой статус депутата регламентируется конституциями, конституционными и органическими законами, другими специальными нормативными актами и обычаями.

ДИСКРЕЦИОННЫЙ — действующий по своему усмотрению. В парламентарных монархиях и республиках глава государства не обладает дискреционными полномочиями, т.е. правом издания нормативных актов по своему усмотрению без министерской скрепы (контрасигнатуры).

ДИСКРИМИНАЦИЯ — расовое, национальное, по признаку пола умаление, ограничение или лишение прав граждан.

ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ — одна из основных частей неписаной конституции Великобритании. Представляют собой мнение ученых, к которым обращаются в тех случаях, когда пробел в конституционном праве не может быть заполнен законом или судебным прецедентом. К числу доктринальных источников относятся труды Брэктона, Блэкстона, Д. Локка, Дж. Милля, А.В. Дайси и других авторитетных ученых.

ДОМИНИОН — страна с монархической формой правления, входящая в Содружество наций. Доминионы — Канада, Австралия, Барбадос, Ямайка, Новая Зеландия и другие состоят в личной унии с Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и собственных монархов не имеют. Главой государства в доминионе является английский монарх, в отсутствие которого его функции в доминионе выполняет генерал-губернатор. Он назначается английским монархом по представлению правительства доминиона из числа местных жителей.

ДУАЛИСТИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ — зарубежная конституционно-правовая доктрина, разделяющая личность на человека и гражданина и соответственно наделяющая ее правами человека и гражданина. Согласно этой концепции личность выступает как человек в сфере экономической (гражданское общество) и как гражданин в сфере политической (политическая общность). Дуализм правового статуса личности получил отражение почти во всех современных конституциях.

ДУАЛИСТИЧЕСКАЯ МОНАРХИЯ — один из видов конституционной монархии. Переходная форма от абсолютной монархии к парламентарной. При этой форме правления государственная власть двойственна (дуалистична), т.е. осуществляется существующими одновременно двумя политическими учреждениями — монархом и парламентом. Монарх юридически и фактически независим от парламента в сфере исполнительной власти. Он назначает правительство, ответственное только перед ним. Парламент не оказывает какого-либо влияния на формирование и деятельность правительства. Законодательные полномочия парламента, формально предоставленные ему конституцией, значительно ограничиваются монархом, которому принадлежит право вето, право назначения членов верхней палаты, право роспуска парламента. В настоящее время дуалистическая монархия имеет место в Иордании, Кувейте, Марокко.

Ж

ЖОГОРКУ КЕНЕШ — парламент Кыргызстана.

З

«ЗАГРАДИТЕЛЬНЫЙ ПУНКТ» — правило, согласно которому к участию в распределении мандатов допускаются только те политические партии, которые при выборах по пропорциональной системе набрали установленное законом число голосов. Партии, не набравшие требуемое количество голосов, отстраняются от участия в распределении мандатов и теряют право на представительство в парламенте. «Заградительный пункт» является серьезным нарушением пропорциональной системы, поскольку, стимулируя сокращение числа политически активных партий, резко искажает идею выборов, как метода формирования представительных учреждений посредством выявления воли избирателей.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА — внесение законопроекта в парламент по правилам, предусмотренным законом. В современных зарубежных странах законодательная инициатива принадлежит депутатам парламента, комитетам палат, главе государства, правительству, центральным исполнительным ведомствам. В парламентарных государствах осуществление законодательной инициативы фактически полностью сосредоточено в руках правительства. В президентских республиках исполнительная власть формально не обладает правом законодательной инициативы. Однако и здесь фактическим источником законопредложений является президент. Общим для зарубежных стран является то, что парламент всегда работает в точном соответствии с законодательной программой правительства.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС — в зарубежных странах строго регламентированный и формализованный порядок создания законов, закрепленный в конституции и регламенте парламента. Законодательный процесс включает несколько стадий: 1. Выявление потребности в принятии закона и осуществление законодательной инициативы. 2. Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях палаты. 3. Рассмотрение законопроекта в парламентских комиссиях. 4. Принятие законопроекта парламентом, если парламент однопалатный, или палатой, в которую законопроект был внесен, при двухпалатном парламенте. 5. Прохождение законопроекта в другой палате при двухпалатном парламенте. 6. Санкционирование законопроектов, одобренных парламентом, и их промульгация (опубликование в официальном органе) — заключительная стадия законодательного процесса.

И

ИЕРАРХИЯ — «служебная лестница», ряд должностей, званий и т.п. в порядке подчинения и перехода от низшего к высшему.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ ГЕОГРАФИЯ — практика образования избирательных округов, грубо нарушающая принцип равного представительства — равное число депутатов должно избираться от равного числа избирателей или населения. Получила широкое распространение в США под термином «джерримендеринг».

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ — система строго регламентированных законом организационно-правовых мер и мероприятий по организации и проведению выборов. Начинается и завершается в сроки, предусмотренные актом главы государства, которым объявляются выборы. Избирательная кампания подразделяется на несколько этапов: 1. Создание избирательных округов, которые в унитарном государстве учреждаются правительством, а в федеративном — органами власти его субъектов. 2. Регистрация избирателей и составление избирательных списков. 3. Выдвижение кандидатов в депутаты, т.е. определение круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты. 4. Голосование — завершающий этап, по окончании которого подсчитываются голоса и определяются результаты выборов. Как показывает зарубежная практика, выборы — мероприятие дорогостоящее. Поэтому избирательная кампания не везде и не полностью проводится только за счет государства. В ряде случаев партии и кандидаты сами несут расходы по проведению митингов, собраний в свою поддержку, изданию плакатов и т.д. Значительные средства затрачиваются на работу с избирателями, т.е. по сути дела — на прямой или завуалированный подкуп избирателей (организация обедов, раздача разного рода символов и т.п.). В настоящее время в США, Великобритании, Канаде, Австралии, ФРГ, некоторых других зарубежных стран приняты законы, ограничивающие избирательные расходы.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА — совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих организацию и проведение выборов и устанавливающих правила, принципы и критерии, с помощью которых определяются результаты голосования. В практике зарубежных государств получили распространение мажоритарные и пропорциональные избирательные системы. От характера избирательной системы в значительной степени зависит исход выборов.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО — в объективном смысле — система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающихся при выборах. В субъективном смысле — одно из основных политических прав гражданина, установленных конституцией. Различаются активное избирательное право, т.е. право гражданина избирать, и пассивное избирательное право, т.е. право гражданина быть избранным в орган государственной власти или местного самоуправления.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНЗЫ — установленные законом требования, которым должен отвечать гражданин для приобретения права участвовать в выборах. Различаются общие цензы, регламентирующие активное избирательное право, и дополнительные цензы, которые регламентируют пассивное избирательное право. В практике зарубежных стран применяются возрастной ценз, имущественный ценз, ценз оседлости, ценз пола, так называемый «моральный ценз» и т.п., которые в значительной степени ограничивают провозглашенное конституцией всеобщее избирательное право.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЗАЛОГ — в ряде зарубежных стран одно из важных установленных законом условий, необходимых для регистрации кандидата в депутаты. Представляет собой определенную денежную сумму, которая вносится кандидатом государству при регистрации. Залог не возвращается, если кандидат не наберет определенной доли от общего количества поданных по округу голосов либо — определенной доли от избирательного метра. Избирательный залог применяется как при мажоритарной, так и при пропорциональной избирательных системах.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ «МАРКЕТИНГ» — рекламное навязывание избирателям кандидатов на выборные должности. По существу представляет собой манипулирование волей избирателей политическими партиями, государственным аппаратом, средствами массовой информации и т.д. Является характерным для избирательных кампаний в США и некоторых европейских государствах.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ МЕТР (избирательная квота) — наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата при выборах по пропорциональной системе.

Может определяться как для каждого округа в отдельности, так и для всей страны в целом после того как избиратели выразили свою волю, а голоса подсчитаны. В зарубежной практике применяются различные методы определения избирательного метра, основанные на достаточно сложных математических расчетах.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ — территориальная единица, которая образуется в установленном законом порядке уполномоченными органами государственной власти для проведения выборов. Различаются избирательные округи одномандатные, т.е. униноминальные, если от округа избирается один депутат, и многомандатные, т.е. полиноминальные, если от округа избирается несколько депутатов. При выборах по мажоритарной избирательной системе образуются небольшие, как правило, одномандатные округа, а при выборах по пропорциональной избирательной системе — большие многомандатные округа. В отдельных случаях вся страна представляет собой один избирательный округ — например, при выборах парламента Израиля.

ИММУНИТЕТ — в конституционном праве зарубежных стран предусмотренные законом права и привилегии депутатов парламента, главы государства — президента, а также судей, призванные гарантировать их независимость и неприкосновенность. Депутатский иммунитет означает, что депутат не может быть привлечен к ответственности за высказывания в парламенте и за голосование. При совершении депутатом преступления он не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции палаты, к которой депутат принадлежит, за исключением тех случаев, когда он задержан на месте преступления. Неприкосновенность сохраняется на период сессии парламента. По законодательству ряда зарубежных стран глава государства — президент и судьи могут быть лишены неприкосновенности только вместе с отстранением от должности в порядке импичмента.

ИНДЕМНИТЕТ — вознаграждение, которое выплачивается депутату парламента за его деятельность, включая покрытие разного рода служебных расходов. Депутат — профессиональный парламентарий, деятельность которого считается его единственным законным занятием за исключением должности министра в парламентарных государствах.

Установленный в ряде стран индемнитет превращает место в парламенте в высокодоходную должность. Термин «индемнитет» имеет также второе значение — освобождение от ответственности.

ИНСТИТУАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ — установленный конституцией и специальными законами порядок образования, регулирования внутренней структуры и деятельности политических партий. Политические партии — один из важных институтов конституционного (государственного) права зарубежных стран. В настоящее время в зарубежной практике применяются два метода правового регулирования организации и деятельности политических партий: внешний и внутренний. Внешний метод осуществляется посредством принятия конституций, обычных парламентских законов и судебных решений. Внутренний метод осуществляется самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие органы на основе внутрипартийных нормативных документов (уставов, положений и т.п.).

ИНТЕРПЕЛЛЯЦИЯ — один из основных методов контроля парламента над деятельностью правительства. Представляет собой обращенное к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо иному конкретному вопросу. Интерпелляция может вызвать отставку правительства, если его деятельность в ходе обсуждения и последующего голосования будет признана неудовлетворительной. Интерпелляция практикуется во многих зарубежных странах. Однако в Великобритании и в странах, воспринявших англо-саксонскую правовую систему, интерпелляции не применяются.

ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА — формы закрепления и существования конституционно-правовых норм. Среди них важнейшими являются конституции, конституционные и органические законы, обычные парламентские законы, нормативно-правовые акты глав государств и правительств. В странах с англо-саксонской правовой системой этот ряд дополняют обычаи (конституционные соглашения), судебные прецеденты, «доктринальные источники» (мнения выдающихся ученых). Во многих странах в число источников конституционного права включаются акты толкования норм конституций и законов, которое осуществляется главами правительств и судами.

К

КАБИНЕТ (КАБИНЕТ МИНИСТРОВ) — в государственной практике Великобритании и в странах, воспринявших англо-саксонскую систему правительственной структуры, узкая коллегия, состоящая из наиболее важных министров и государственных секретарей. Кабинет — правительство в собственном смысле слова, определяет и направляет всю правительственную политику. Он не издает никаких нормативных актов. Его решения носят характер политической директивы, которые превращаются в нормативные акты через парламент и таким образом приобретают юридическую силу. Кабинет существует на основе конституционного соглашения, возглавляется премьер-министром — лидером победившей на выборах партии, который и руководит его деятельностью. Понятия «кабинет» и «правительство» в Великобритании не совпадают. Под правительством понимается совокупность всех высших должностных лиц в рамках системы исполнительной власти. Кабинет министров — также название правительства в ряде зарубежных стран: в Израиле, Латвии, Казахстане и др.

«КАРМАННОЕ» ВЕТО — в США одна из форм отклонения президентом законопроекта. Согласно Конституции США, если в течение 10-дневного срока, предоставленного президенту для одобрения законопроектов, окончится сессия конгресса, все не подписанные президентом законопроекты считаются отклоненными.

КНЕССЕТ — парламент государства Израиль.

КОЛЛЕГИЯ ВЫБОРЩИКОВ — выбирается избирателями при избрании президента в президентских республиках (в частности, в США) и в парламентарной республике Финляндии путем косвенных выборов. Результаты избирательной борьбы определяются не по числу поданных избирателями голосов, а по количеству полученных кандидатом выборщиков. Система выборщиков создает возможность замещения президентской должности кандидатом, фактически получившим меньшинство прямых голосов избирателей.

КОМИТЕТЫ (КОМИССИИ) ПАРЛАМЕНТСКИЕ — специализированные и не имеющие определенной предметной компетенции постоянные и временные вспомогательные органы, которые создаются для рассмотрения поступивших в парламент законопроектов.

В настоящее время комитеты парламентов США, ФРГ, Италии, Франции и многих других зарубежных стран превратились из вспомогательных в автономные законодательные органы, не связанные с соответствующей палатой. Они, обладая дискреционными полномочиями, представляют политическим партиям и группам давления благоприятные возможности для осуществления их интересов в законотворческой деятельности.

КОНГРЕСС — парламент Республики Парагвай. Состоит из двух палат: верхняя — Сенат, нижняя — Палата депутатов.

- парламент Соединенных Штатов Америки. Состоит из двух палат: верхняя — Сенат, нижняя — Палата представителей.

КОНГРЕСС АРГЕНТИНСКОЙ НАЦИИ — парламент Аргентины. Состоит из двух палат: верхняя — Сенат, нижняя — Палата депутатов.

КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ — политико-правовая концепция, обосновывающая установление правления, ограниченного конституцией, нормы которой обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим источникам права. Возникла и институализировалась в эпоху Американской 1787 г. и Французской 1791 года конституций.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАКОННОСТЬ — концепция, согласно которой любая нормоустанавливающая деятельность в стране должна осуществляться в соответствии с конституцией. Это означает, что любая правовая норма, противоречащая предписаниям конституции, не имеет юридической силы и может быть признана в надлежащем порядке ничтожной. Поддержание и обеспечение конституционной законности является функцией конституционного надзора (контроля).

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЫЧАИ — не закрепленные в нормативных актах правила, принципы и приемы регулирования правового положения различных государственных органов. В Великобритании и в странах, принявших англо-саксонскую правовую систему, применяются под названием конституционные соглашения.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ — важнейшая составная часть британской неписаной конституции.

Представляют собой правила политической практики, на которых целиком основана система «правления кабинета»: выбор премьер-министра, подбор членов кабинета, коллективная ответственность кабинета перед палатой общин, роспуск палаты общин и т.д. Они не имеют юридической силы, но считаются обязательными и неукоснительно соблюдаются.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН — один из главных источников конституционного (государственного) права зарубежных стран. Принимается по вопросам, имеющим важное государственное значение: об избирательном праве и избирательной системе, о полномочиях парламентов и правительств, о правовом положении личности и т.п. В ряде зарубежных стран процедура принятия конституционного закона аналогична процедуре внесения изменений в конституцию, в других — принимается в усложненном порядке, отличающемся от принятия обычного парламентского закона.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ НАДЗОР (КОНТРОЛЬ) — конституционно-правовой институт, функцией которого является проверка в установленной форме законов и иных нормативных актов с точки зрения их соответствия конституции страны. Объектами конституционного надзора могут быть конституционные, органические и обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты парламентов, нормативные акты исполнительной власти. Законодательством страны определяется круг субъектов конституционного надзора: физических и юридических лиц, а также государственных органов. В США, Канаде, Дании, Норвегии и ряде других стран конституционный надзор не предусмотрен конституцией и осуществляется всеми судами общей юрисдикции (американская или децентрализованная система). В этих странах опротестованный закон формально не утрачивает юридической силы, но не применяется судами. В Австрии, Италии, ФРГ, Франции и других странах в соответствии с конституциями создаются для этих целей специальные судебные органы, которые не входят в систему судов общей юрисдикции и для которых надзорная деятельность является главной или единственной функцией (европейская или централизованная система). Признание закона этим органом неконституционным означает его юридическую отмену.

КОНСТИТУЦИЯ — 1. Основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления, форму государственного устройства и правовое положение личности (конституция в формальном смысле или юридическая конституция). — 2. Реальный, складывающийся на практике порядок осуществления государственной власти, отличающийся (иногда — существенно) от порядка, предписанного конституцией конституция в материальном смысле или фактическая конституция). По способу объективирования основного закона, т.е. по тому, как объективно выражено во вне воля учредителя, конституции подразделяются на писаные и неписаные. Писаные конституции составлены в виде единого документа (в Израиле, Канаде — из нескольких), построенного по определенной системе. Неписаные конституции в современный период применяются только в Великобритании и Новой Зеландии. Предписания неписаной конституции содержатся не в едином документе, а во множестве источников права, т.е. ее форма объектирования неопределенна. Писаные конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной законодательной процедуры. Поэтому по способу изменения, внесения поправок и дополнений они называются жесткими. Неписаные конституции изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные законы. Это — гибкие конституции.

КОНТРАСИГНАТУРА — в парламентарных странах конституционно-правовой институт, означающий, что любой акт главы государства (указ, ордонанс и т.п.) приобретает юридическую силу только в том случае, если он получает скрепу (подпись) премьер-министра или министра. Без скрепы акт ничтожен. Ответственность за этот акт несет не глава государства, а подписавший его министр. Институт контрасигнатуры — юридическое выражение свойства безответственности главы государства, которым он наделен конституцией.

КОНФЕДЕРАЦИЯ — союз суверенных государств, объединившихся на договорной основе для совместного решения наиболее важных вопросов внутренней и внешней политики, в частности — вопросы войны и мира, обороны, денежной системы и т.д. Государства — члены конфедеративного союза сохраняют свой суверенитет и право выхода из конфедерации. В отличие от федерации конфедерация не является формой государственного устройства.

Она не обладает суверенитетом, не имеет органов власти, не имеет своей территории, гражданства, армии, системы налогов и т.д. Финансовые средства складываются из взносов входящих в конфедерацию государств, которые назначают своих представителей в ее рабочие органы.

КОРПОРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО — одна из форм фашистской диктатуры монополистического капитала, разновидность фашистского политического режима. Характерные черты корпоративного государства, в котором «отсутствуют классы»: распределение населения по корпорациям; ликвидация парламента как выборного органа и замена его представительством корпораций, высшую ступень в иерархической системе которых занимает корпорация представителей крупного монополистического капитала — «капитанов индустрии», выполняющая важнейшие социальные функции. Любая деятельность, подрывающая «единство и монолитность» нации, признается государственным преступлением. Основная цель корпоративного государства — замаскировать фашистскую диктатуру видимостью «сотрудничества классов», «гармонии интересов» в рамках корпораций. Корпоративными государствами были объявлены фашистские Италия и Португалия.

Л

ЛИЦО БЕЗ ГРАЖДАНСТВА — лицо, утратившее гражданство в одном государстве в силу закона либо в силу судебного приговора или специального акта высших государственных органов и не получившее новое гражданство в другом. Лицом без гражданства является также ребенок, родившийся от лиц, не имеющих гражданства. Лица без гражданства не имеют избирательных и иных прав, которыми могут обладать только граждане государства. Они не пользуются правами, предоставляемыми иностранным гражданам по международному договору, и дипломатической защитой со стороны какого-либо государства.

ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ — одна из групп прав и свобод человека и гражданина. Предоставляются человеку как физическому лицу вне зависимости от того, является ли он гражданином данной страны или нет.

В эту группу входят права и свободы, защищающие человека от произвола, как со стороны других лиц, так и со стороны государства. К их числу относятся право на жизнь, неприкосновенность личности и жилища, право на сопротивление насилию, свободы передвижения и выбора места жительства, тайна переписки и некоторые другие. Зарубежная конституционно-правовая доктрина рассматривает личные права и свободы как естественные, дарованные человеку природой или богом. В действительности, порядок их применения всегда устанавливается законом, и только вследствие этого приобретает юридическую силу.

М

МАДЖЛИСИ ОЛИ — парламент Таджикистана. Состоит из двух палат: верхняя — Национальный Совет, нижняя — Палата представителей.

МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА — правила определения результатов голосования по принципу большинства, согласно которым избранным по избирательному округу считается тот кандидат ил список кандидатов, который получил установленное большинство голосов. Зарубежной практике известны мажоритарные системы абсолютного и относительного большинства. В первом случае для избрания требуется абсолютное большинство поданных по округу голосов — 50% + 1, во втором — избранным считается тот, который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности. Мажоритарная система относительного большинства является наиболее распространенной (США, Великобритания и ряд других стран).

МЕДЖЛИС — парламент Туркмении.

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ — управление делами местного значения. Осуществляется выборными органами, уполномоченными представлять население определенной административно-территориальной единицы, и их административным аппаратом. Эти органы владеют материальной базой в виде муниципальной собственности, устанавливают и взимают местные налоги и издают нормативные акты. В ряде зарубежных стран местное управление именуется муниципальным.

МИЛЛИ МЕДЖЛИС — парламент Азербайджана.

МНОГОПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА — разновидность зарубежных партийных систем. Практике известны: 1) многопартийная система без монопольно господствующей партии, когда ни одна политическая партия не располагает абсолютным большинством в парламенте и поэтому вынуждена идти на различного рода политические союзы с целью создания коалиционного правительства (Италия, Бельгия, Дания, Нидерланды и некоторые другие страны) и 2) многопартийная система с монопольно господствующей партией, когда абсолютное парламентское большинство принадлежит одной политической партии, которая формирует однопартийное правительство.

МОНАРХИЯ — одна из форм правления, при которой верховная государственная власть юридически пожизненно принадлежит одному лицу — монарху, являющемуся главой государства, и передается другому лицу в установленном порядке престолонаследия.

Н

НАТУРАЛИЗАЦИЯ — один из способов приобретения гражданства по воле иностранца, выраженной в соответствующем ходатайстве на имя компетентных органов государства. Как правило, натурализация обуславливается рядом сложных требований, ограничивающих ее осуществление. В ряде случаев закон ограничивает правоспособность лиц, которые приобрели гражданство страны по натурализации (США, Эстония и некоторые другие страны).

НАЦИОНАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ — название парламентов Венесуэлы, Вьетнама, Кубы, Лаоса, Никарагуа.

НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ — название парламентов Армении и Венгрии.

НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ — состоит из двух палат: Совета Республики и Палаты представителей.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНГРЕСС — название парламентов Боливии, Бразилии и Чили. Состоят из двух палат: верхняя — Сенат, нижняя — Палата депутатов.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОВЕТ — парламент Словакии.

О

ОБЩЕЕ ПРАВО (судебное право, прецедентное право) — одна из основных частей британской неписаной конституции. Создание судами после норманского завоевания общее для всей Англии право, которое основывалось не на законе, а на общих принципах справедливости и разума, здравого смысла. Источником права признается судебный прецедент. Это означает, что все ранее состоявшиеся решения судов высшей инстанции обязательны для нижестоящих судов при рассмотрении аналогичных дел.

ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН — конституционно-правовой институт, получивший оформление и юридическое выражение в конституциях и отдельных законах зарубежных стран лишь после второй мировой войны. Наряду с традиционными обязанностями — подчинение законам и иным нормативным актам, уплата налогов и воинская повинность — некоторые новейшие зарубежные конституции возлагают на граждан обязанность трудиться, обязанность заботы о детях и т.д.

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ — в ряде зарубежных стран признание законом акта голосования юридической обязанностью избирателя, неисполнение которой влечет административную или уголовную ответственность. Так, в Австралии и Люксембурге лица, уклоняющиеся от участия в голосовании, подвергаются денежному штрафу, в Австрии — тюремному заключению до четырех недель либо крупному денежному штрафу. В Италии голосование считается гражданским долгом, за невыполнение которого избиратель несет моральную ответственность. Обязательное голосование противоречит общепризнанному принципу избирательного права — принципу добровольного участия в выборах.

ОКТРОИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ (дарование, пожалование) — принятие конституции без какого-либо участия представительных органов власти и избирательного корпуса. Проект конституции разрабатывается правительственным аппаратом, а затем утверждается и промульгируется главой государства. Октроирование — авторитарный акт, не совместимый с демократией.

ОЛИЙ МАЖИЛИС — парламент Узбекистана. Состоит из двух палат: верхняя — Сенат, нижняя — Законодательная палата.

ОМБУДСМАН — конституционно-правовой институт, представляющий собой своеобразную форму осуществления парламентского контроля над деятельностью правительства и подчиненной ему администрации в области прав человека. Омбудсманы назначаются парламентами и наделяются ими контрольными полномочиями расследовательского характера. По результатам расследований парламент принимает законодательные меры для устранения злоупотреблений. Институт омбудсманов является достаточно эффективным дополнением традиционных форм парламентского контроля за соблюдением прав человека.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ — в современный период достаточно многообразна. Определяется рядом объективных факторов, в первую очередь — национальными традициями, историческими особенностями и спецификой самих партий. Соответственно общепринятым в зарубежной практике двум основным методам построения политических партий принято различать организационно оформленные и организационно неоформленные партии. Организационно оформленные партии — относительно небольшие по численности организации, строящиеся на основе членства. Между партией и ее членами существует организационная связь: член партии получает партийный билет, уплачивает партийные взносы и подчиняется требованиям партийной дисциплины, предусмотренным уставом партии. Эти партии имеют централизованный партийный аппарат, состоящий из профессиональных партийных работников. Центральному руководящему органу и лидеру партии принадлежат огромные полномочия. К числу таких партий относится либерально-демократическая партия Японии, Австрийская народная партия и ряд других. Организационно неоформленные партии не знают института членства. Лица, считающие себя членами партии, организационно с ней не связаны. Они не имеют партийных билетов, не платят партийные взносы, на них не распространяется партийная дисциплина. Эти партии имеют разветвленный аппарат профессиональных партийных чиновников. Вся деятельность таких партий сводится к избирательной борьбе, достижению главной цели — победы на выборах. Типичным примером организационно неоформленных партий являются республиканская и демократическая партии США.

ОРГАНИЧЕСКИЙ ЗАКОН — один из важных источников конституционного (государственного) права зарубежных стран. Принимается на основе бланкетных норм конституции, т.е. норм, содержащих прямые предписания. Органические законы определяют правовой статус исполнительных и судебных органов государства, длительность полномочий палат парламента, условия избрания депутатов и т.д.

П

ПАНАШИРОВАНИЕ — право избирателя составить избирательный список, подбирая кандидатов из других списков. Избирателю в соответствии с числом подлежащих замещению депутатских вакансий предоставляется определенное количество голосов, которые он может подать как за один список, так и за депутатов из разных списков. Применяется при выборах по пропорциональной избирательной системе.

ПАРЛАМЕНТ — высший представительный и законодательный орган государства. Имеет различные наименования: собственно парламент, сейм, конгресс, кнессет, верховная рада, национальное собрание и т.д. Однопалатные парламенты, а также нижние палаты двухпалатных парламентов формируются посредством прямых выборов. Верхние палаты формируются различными способами: сенат США, сенат Италии, палата советников Японии избираются прямыми выборами; Совет штатов Индии, бундесрат формируются без участия избирательного корпуса; посредством непрямых выборов (многостепенных или косвенных) формируются стортинг Норвегии и сенат Франции; феодальный способ формирования верхней палаты — палаты лордов применяется в Великобритании.

ПАРЛАМЕНТ — название парламентов Великобритании, Греции, Италии, Казахстана, Молдавии, Франции, Чехии. Из двух палат состоят парламенты Великобритании: верхняя — Палата лордов, нижняя — Палата общин; Италии: верхняя — Сенат, нижняя — Палата депутатов; Казахстана: верхняя — Сенат, нижняя — Мажилис; Франции: верхняя — Сенат, нижняя — Национальное собрание; Чехии: верхняя — Сенат, нижняя — Палата депутатов; Польши: верхняя — Сенат, нижняя — Сейм.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ — особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением законодательного и исполнительного труда при привилегированном положении парламента. Определяющей чертой и юридическим выражением парламентаризма является контроль парламента за деятельностью правительства. Такое привилегированное положение парламента имеет место в парламентарных государствах. Однако и президентским республикам, в которых отсутствует институт парламентарной ответственности правительства, известны определенные формы парламентского контроля над деятельностью правительства.

ПАРЛАМЕНТАРНАЯ МОНАРХИЯ — крайне слабое политическое учреждение, не играющее заметной роли в осуществлении государственного руководства обществом. Власть монарха ограничена в области законодательства. Он не имеет дискреционных полномочий. Все исходящие от него акты контрассигнуются премьер-министром или соответствующим министром. Без министерской скрепы акты монарха не приобретают юридической силы. В сфере государственного управления, юридически принадлежащие монарху, полномочия и прерогативы осуществляет правительство, которое в соответствии с принципами парламентаризма формируется парламентом и только перед ним несет ответственность за свою деятельность. В настоящее время парламентарная монархия существует в Бельгии, Великобритании, Дании, Норвегии, Швеции, британских доминионах и некоторых других странах.

ПАРЛАМЕНТАРНАЯ РЕСПУБЛИКА — одна из форм республиканского правления в ряде зарубежных стран (Австрия, Италия, ФРГ, Финляндия, Индия и др.). Характеризуется формальным провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов — членов партии, располагающей в результате выборов большинством в парламенте (или в нижней палате парламента). Лидер этой партии занимает должность премьер-министра, наличие которой является важной специфической чертой парламентарной республики. Глава государства — президент парламентарной республики избирается парламентом путем либо непосредственно парламентом, либо создаваемой на его основе особой коллегией.

Исключением является Финляндия, президент которой, как и президенты президентских республик, избирается посредством косвенных выборов. Президент парламентарной республики юридически обладает обширными полномочиями, которые фактически носят номинальный характер. Любое из них, включая право роспуска парламента и право вето, может быть осуществлено только с согласия правительства. Нормативные акты президента приобретают юридическую силу после контрасигнации их премьер-министром или соответствующим министром, которые несут за них ответственность.

ПЛЕБИСЦИТ — своеобразная разновидность референдума, представляющая собой опрос населения о политической судьбе территории, на которой оно проживает. В некоторых странах (например, в США) не делают различия между плебисцитом и референдумом. В других — референдум считается разновидностью плебисцита (например, во Франции).

ПЛЕБИСЦИТАРНАЯ ДЕМОКРАТИЯ — одна из наиболее характерных теорий синтетического направления, идеализирующая французскую политическую систему, созданную президентом Шарлем де Голлем. Согласно этой теории, в любом высокоразвитом государстве носителем государственной власти является не правящая элита, а одно лицо — выражающий дух нации вождь, который обращается к народу лишь тогда, когда считает нужным заручиться его поддержкой. Вождь — стержень политической системы, основным элементом которой становится идеально организованная и отрегламентированная бюрократия. Она осуществляет строго формализованные процессы управления на основе стабильной законности, что автоматически исключает любые проявления экстремизма, террор, порождает господство права, т.е. правление посредством права, и тем самым создает так называемое административное государство, которое трансформируется в плебисцитарную демократию. Народу отводится роль толпы, одобряющей решение вождя, а осуществление этих решений передается автономной профессиональной бюрократии.

ПЛУТОКРАТИЯ — буквально власть богачей. Политический режим, при котором государственная власть фактически принадлежит узкой группе лиц, владеющих национальным богатством, и осуществляется в их эгоистических, корыстных целях.

ПЛЮРАЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕМОКРАТИЯ — одна из типичных теорий романтического направления. Согласно этой теории современное общество распадается на множество социальных, профессиональных, политических, религиозных иных группировок, каждая из которых обладает своими собственными, групповыми интересами. В сфере осуществления государственной власти они представлены разного рода «заинтересованными группами»: политическими партиями, профсоюзами, предпринимательскими организациями и т.п., использующими принадлежащие им властные полномочия для достижения своих целей. Возникает соревнование, соперничество между «центрами» власти, конфликты интересов. Современному «государству всеобщего благоденствия», в котором нет властвующих и подвластных, поскольку все граждане на равных основаниях принимают участие в осуществлении государственной власти, отводится роль арбитра и примирителя конфликтующих интересов. Таким образом обеспечивается контроль над осуществлением государственной власти со стороны всех групп и слоев общества. Теория получила широкое распространение в США.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ — совокупность политической правоспособности и политической дееспособности гражданина данного государства. Политическая правоспособность — способность гражданина обладать правами и исполнять обязанности, предусмотренные нормами конституционного (государственного) права. Является стабильной и, как правило, одинаковой для всех граждан, что находит свое выражение в принципе формального равноправия и формального равенства всех перед законом. Политическая дееспособность представляет собой способность гражданина реализовать своими силами и своей волей принадлежащие ему права и возложенные на него обязанности, т.е. способность вызывать своими действиями юридические последствия, предусмотренные нормами конституционного (государственного) права. Юридическое содержание правосубъектности гражданина зависит от числа и объема прав и свобод, установленных конституцией и иными источниками конституционного (государственного) права соответствующего государства. В практике большинства зарубежных стран для определения объема правосубъектности гражданина используется позитивный (разрешительный) способ.

Законом государства устанавливается, что может делать гражданин в политической и экономической сферах и какими личными правами и свободами он обладает. В некоторых странах (например, в Великобритании) в этом случае применяют негативный (запретительный) способ, когда гражданину разрешают делать все, что не запрещено законом.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ — одна из групп основных прав и свобод, которыми гражданин данного государства наделяется как член политической, т.е. государствообразующей, общности. Определяют правовое положение гражданина в системе общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственной власти. Конституционное (государственное) право большинства зарубежных стран признает за всеми гражданами равный политический статус, что нашло выражение в принципе «равенство всех перед законом». В число политических прав и свобод входят избирательное право (активное и пассивное), свобода выражения мнений, свобода совести, свобода союзов и ассоциаций, свобода шествий, свобода собраний, право петиций и т.д.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ — система форм и методов осуществления государственной власти. Науке конституционного (государственного) права и современной политической практике зарубежных государств известны два вида политических режимов: демократический и авторитарный. Основным качеством демократического политического режима является то, что управление определенной человеческой общностью осуществляется по воле большинства ее участников, которая выявляется и осуществляется в виде соответствующих актов с помощью системы специально созданных учреждений. Характерной чертой авторитарного политического режима является то, что управление человеческой общностью осуществляется единолично либо небольшой группой. Члены общности участия в управлении не принимают. Волевые решения, принимаемые авторитарным руководством, осуществляются насильственно через аппарат принуждения.

ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИЙ — принятый в государстве порядок осуществления учредительной власти, под которой понимается право на принятие первой или новой писаной конституции.

Современной политической практике зарубежных стран известны несколько способов разработки и принятия писаной конституции . Из них наиболее демократическим считается принятие конституции представительными учреждениями: учредительными собраниями, которые специально избираются для принятия первой конституции, и парламентами в случае принятия новой конституции. Разработка проекта конституции, его детальное обсуждение и окончательное утверждение осуществляется самим представительным учреждением. В ряде зарубежных стран принятие конституции осуществляется избирательным корпусом посредством конституционного референдума. В этом случае проект конституции, разработанный правительственным органом, не имеющим представительного характера, выносится на утверждение избирателям, которые вправе лишь однозначно — «да» или «нет» — определить свое отношение ко всему проекту конституции в целом. Избиратель не может одобрить или отклонить отдельные положения конституционного проекта. В некоторых зарубежных странах реакционным кругам, оказывая определенное давление на избирательный корпус, удавалось использовать референдум для принятия угодных им конституций (например, конституция Чили 1980 года в период правления военно-фашистской хунты Пиночета). Крайне редким способом принятия конституции является октроирование, когда проект конституции, разработанный правительственным аппаратом, утверждается актом главы государства и промульгируется.

«ПРАВО ПОЧВЫ» и «ПРАВО КРОВИ» — известные законодательной практике зарубежных стран принципы приобретения гражданства в силу происхождения. Согласно «праву почвы» гражданами данного государства являются все лица, рожденные на его территории. Согласно «праву крови» гражданами данного государства являются все лица, рожденные от граждан этого государства.

ПРАВЯЩАЯ ЭЛИТА — согласно одной из зарубежных теорий о демократии реалистического направления правящее меньшинство, существующее в любом человеческом обществе (правящая элита, правящий класс, истэблишмент и т.п.). Элита — органическое единство высокопоставленных лиц, связанное корпоративным духом.

Сплоченное компактное меньшинство полностью монополизирует власть, осуществляет все политические функции и пользуется благами, доставляемыми его доминирующим положением в обществе, которое оно занимает не в силу выборов, а в результате переворота, завоевания господствующего положения в экономике. Выборы лишь оформляют фактически олигархическую власть правящей элиты и никогда не могут создать механизм, контролирующий ее деятельность со стороны большинства, поскольку именно элита определяет поведение избирательного корпуса и подбирает кандидатов на роль «народных представителей». Хорошая организация и сплоченность элиты обеспечивается собственностью, образованием, военной выучкой, отношением к государственным благам, происхождением, положением в религиозной иерархии и т.д. Элита обладает простыми и безотказными внутренними каналами связи и информации. Элита не однородна. Она делится на высший и низший слои, которые друг без друга существовать не могут. Высший слой — ядро элиты состоит из правителей в собственном смысле слова, которые имеют право принимать решения, подлежащие исполнению всеми. Низший слой элиты — это бюрократия. По существу сторонники теории «правящей элиты» предлагают заменить полностью исчерпавшую себя, по их мнению, демократию аристократическим правлением.

ПРАЙМЕРИЗ — первичные выборы в США; название процедуры выдвижения республиканской и демократической партиями кандидатов на различные выборные должности в центральных и местных органах, которая осуществляется в том же порядке, что и само избрание кандидатов. В зависимости от строгости требований установления партийной принадлежности избирателя различаются открытые праймериз, для участия в которых не требуется ее установление вообще либо она определяется самим избирателем; и закрытые праймериз, когда избиратель обязан доказать свою партийную принадлежность посредством присяги или торжественного заявления, что на предшествовавших выборах он голосовал за соответствующую партию.

ПРЕАМБУЛА КОНСТИТУЦИИ — составная часть писаной конституции, предваряющая основной текст. Содержит торжественную формулу провозглашения конституции, цели ее принятия и другие положения декларативного характера. Конституции ряда зарубежных стран не имеют преамбулы (Австрия, Бельгия, Дания и др.).

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — один из видов республиканской формы правления. Характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Отличительными особенностями президентской республики являются: отсутствие должности премьер-министра; внепарламентский способ избрания президента посредством прямых или косвенных выборов; внепарламентский метод формирования правительства; отсутствие института парламентской ответственности; отсутствие у президента права роспуска парламента. Президентская республика строится по принципу жесткого разделения властей. Компетенция между высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти строго разграничена, а сами эти органы не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу. Президентская республика, которая исторически впервые была введена в США, получила широкое распространение во многих странах мира.

ПРЕСТОЛОНАСЛЕДИЕ — переход власти от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном конституциями или конституционными законами порядке. В арабских странах он дополняется обычаями. Зарубежной законодательной практике известны три системы престолонаследия: салическая, при которой наследование престола осуществляется только по мужской линии (Швеция); кастильская, которая не исключает женщин из очереди престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам (Великобритания); австрийская, не исключающая женщин, но дающая мужчинам и мужским линиям преимущество во всех линиях и во всех степенях родства.

ПРОМУЛЬГАЦИЯ — вместе с санкционированием законопроектов, одобренных парламентом, заключительная стадия законодательного процесса в зарубежных странах. Представляет собой опубликование главой государства принятого закона в официальном органе в установленные конституцией сроки, после чего закон приобретает юридическую силу.

ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА — одна из разновидностей избирательных систем. В отличие от мажоритарной избирательной системы строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами.

Выборы строго партийные. Объектом волеизъявления избирателя является партийный список кандидатов, который составляется каждой участвующей в выборах политической партией. Определение результатов голосования и распределение мандатов между партиями осуществляется по соответствующей формуле с применением избирательного метра или квоты. Распределение мандатов внутри партийного списка производится по правилу «связанных списков», когда порядок расположения кандидатов в списке определяется партией, либо по правилу «свободных списков», когда это право предоставлено избирателю.

Р

РАСИЗМ — антинаучные учения о государстве и праве о якобы существующем делении рас на высшие и низшие, на полноценные и неполноценные, на расы господ и расы рабов. Обосновывают тезис о том, что неравенство рас и расовая борьба являются движущими силами культурного и социального развития, основой возникновения государства и права. До второй мировой войны особенный размах приобрели немецкая и японская расовые теории о превосходстве германской расы и японской расы, обосновывавших претензии фашистских Германии и Японии на установление мирового господства. В настоящее время получила распространение англо-американская расовая доктрина, согласно которой политические способности наиболее развиты у англо-саксонской расы, и поэтому она предназначена осуществлять руководство народами других рас в деле создания надлежащего политического строя и управления государством. Ярким воплощением этой теории явился расистский политический режим, действовавший в 20-ом веке в ЮАР.

РЕГЕНТСТВО — в монархии правление за монарха, вместо него. Осуществляется единолично регентом или коллегией — регентским советом в случае вакантности престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия монарха. Институт регентства как в прошлом, так и в новейшее время неоднократно использовался для устранения нежелательных монархов или для их недопущения на вакантный престол. Так, в Испании после восстановления монархии регентский совет с 1947 по 1975 год возглавлял фашистский диктатор Франко.

РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ — вместе с составлением избирательных списков один из важнейших этапов проведения выборов. Зарубежной практике известны постоянная (США) и периодическая (Великобритания, Канада, Франция и др.) системы регистрации избирателей. При постоянной системе избиратель, однажды зарегистрировавшийся, более не обязан являться на регистрацию. Исправления в избирательные списки вносятся только в случае смерти избирателя, а также при изменении его фамилии или места жительства. Такая система позволяет в значительной степени фальсифицировать исход выборов, т.к. дает возможность голосовать от имени и вместо так называемых «мертвых душ», неизбежно накапливающихся в избирательных списках — умерших, а также лиц, сменивших фамилии и место жительства, находящихся в местах заключения, в армии и т.д. При периодической системе регистрации старые избирательные списки аннулируются, и избиратели регистрируются вновь в установленные сроки. Тем самым составляются новые избирательные списки, определяющие круг конкретных граждан, имеющих право участвовать в голосовании.

РЕЗОЛЮЦИЯ ПОРИЦАНИЯ — один из видов парламентского контроля над деятельностью правительства. Вносится по предложению парламента. Ее правовые последствия те же самые, что и при вынесении вотума недоверия правительству. Применяется в парламентарных странах.

РЕСПУБЛИКА — форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются гражданами страны, либо формируются общенациональным представительным учреждением — парламентом. Основными видами республиканской формы правления в современный период являются президентская и парламентарная республики.

РЕФЕРЕНДУМ — один из важнейших институтов непосредственной демократии. Представляет собой голосование избирателей по какому-либо важному вопросу государственной или общественной жизни. В отличие от выборов, при референдуме объектом волеизъявления избирателей является не кандидат либо список кандидатов на определенную должность, а вопрос, по которому проводится референдум — конституция, поправка к конституции, законопроект, важные проблемы внешне- и внутриполитического характера.

Референдумы подразделяются на общенациональные и местные; конституционные и законодательные; консультативные и решающие. Необходимость проведения референдума предусматривается конституцией (обязательные референдумы). Разновидностью референдума является плебисцит — голосование избирателей по вопросу о политической судьбе территории, на которой они проживают. В законодательстве большинства зарубежных стран не делается различий между референдумом и плебисцитом.

РИКСДАГ — парламент Швеции.

РИЙГИКОГУ — парламент Эстонии.

С

САНСАД — парламент Индии. Состоит из двух палат: верхняя — Раджья Сабха, нижняя — Лак Сабха.

СЕЙМ — название парламентов Латвии и Литвы.

СЕЦЕССИЯ — односторонний выход субъекта федерации из ее состава. По общему правилу субъекты зарубежных федераций не имеют право сецессии. Однако политической практике зарубежных стран известны случаи фактического осуществления сецессии (например, сецессия Бангладеш из Пакистанской федерации; сецессия Сингапура из Федерации Малайзия и др.). В доктрине конституционного (государственного) права высказываются мнения об отсутствии препятствий для закрепления в конституции федеративного государства права выхода его субъекта из состава федерации.

СИСТЕМА ЕДИНОГО ПЕРЕДАВАЕМОГО ГОЛОСА — особая разновидность пропорциональной избирательной системы. В соответствии с ней каждый избиратель, имеющий один голос, получив бюллетень, проставляет против имен кандидатов соответствующими цифрами свои предпочтения. По окончании голосования подсчитываются первые предпочтения, полученные каждым кандидатом, и определяется необходимая для избрания квота. Голоса, полученные сверх квоты, передаются менее «успешным» кандидатам до тех пор, пока все мандаты не будут распределены.

Система, при которой голоса избирателей не пропадают, дает возможность провести своих кандидатов малым партиям и беспартийным избирателям. Полное название системы — пропорциональная система представительства посредством единого передаваемого голоса. Применяется в Австралии, Индии, Ирландии, на Мальте.

СКУПЩИНА — парламент Сербии.

СМЕШАННЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ — сочетающие в себе различные элементы монархической и республиканской форм правления. Современной политической практике зарубежных стран известны полупрезидентская и суперпрезидентская республики, сочетающие элементы парламентарной и президентской республик; выборная или избирательная монархия, сочетающая элементы монархии и республики. Смешанные формы не укладываются в принятую в науке конституционного (государственного) права классификацию. В полупрезидентской республике (Франция) президент избирается посредством прямых выборов. Он формирует правительство, которое ответственно только перед ним. Введена должность премьер-министра, однако председательствует в правительстве — совете министров президент. Премьер-министр руководит советом кабинета, который лишь готовит решения для совета министров. Президент имеет право роспуска парламента, и в целом наделен полномочиями, свойственными главам парламентарной и президентской республик. В «суперпрезидентских» республиках (ряд африканских стран) президент, избираемый посредством прямых выборов, является единственным источником законодательной инициативы, имеет право вето, обладает обширным указным правом (право издавать указы, ордонансы и т.д.) не ограниченным институтом контрасигнатуры, парламентским или судебным контролем, и может законодательствовать непосредственно, минуя парламент. Выборная, или избирательная монархия установлена в Федерации Малайзия. Глава государства — монарх получает власть не в порядке престолонаследия, а избирается сроком на 5 лет Советом правителей входящих в Федерацию девяти монархических государств. Обладает обычными полномочиями парламентарного монарха.

СОЮЗНЫЙ КОНГРЕСС — парламент Мексики. Состоит из двух палат: верхняя — Сенат, нижняя — Палата депутатов.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ — одна из групп основных прав и свобод личности, определяющие ее правовое положение как члена гражданского общества. Во многих зарубежных конституциях получило закрепление права на владение и распоряжение частной собственностью в качестве фундаментального права, обеспеченного всеми средствами юридической защиты от посягательства, как со стороны отдельных лиц, так и со стороны государства. В послевоенных конституциях (Италия, Дания, Япония и др.) провозглашается право на труд, носящее в ряде случаев декларативный характер, поскольку формулируется лишь как желание или цель, к которой должно стремиться государство; право на равную плату за равный труд и право на отдых. Практически во всех зарубежных государствах признается право на забастовку, ограниченное, однако, разного рода законодательными запретами всеобщих забастовок, политических забастовок, забастовок солидарности, пикетирования и т.п. В число социально-экономических прав входит право на страхование по безработице, право на пенсию по старости и по инвалидности и т.д.

СПИКЕР — председатель палаты общин парламента Великобритании; председатель палаты представителей конгресса США.

СТАТУТНОЕ ПРАВО — одна из основных частей британской неписаной конституции. Представляет собой группу источников, в которую включаются некоторые древние акты — Великая хартия вольностей 1215 года, Петиция о праве 1628 года, Билль о правах 1689 года и др. — и важнейшие парламентские законы, процесс принятия которых является постоянным — Акт о расовых отношениях 1968 года, Акт о местном управлении 1972 года и т.д.

СТОРТИНГ — парламент Норвегии. Состоит из двух палат: Лагтинг (иногда выполняет функцию верхней палаты и Верховного суда) и Одельстинг.

СУБЪЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА участники общественных отношений, урегулированных нормами конституционного (государственного) права — конституционно-правовых (государственно-правовых) отношений.

Это физические лица: граждане данного государства, иностранные граждане и лица без гражданства, избиратели и депутаты, а также депутатские группы; юридические лица: органы государства и их структурные подразделения (например, палаты парламентов), парламентские комиссии, партийные фракции, политические партии, другие общественные организации, территориальные единицы, органы местного самоуправления; государство в целом.

СУДЕБНЫЙ ПРЕЦЕДЕНТ — ранее выполненное решение суда, принимаемое за обязательный образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем. Судебные прецеденты играют важную роль в регулировании правового положения личности. Как источник права наиболее широкое распространение получили в Великобритании и в странах, воспринявших англо-саксонскую правовую систему.

Т

ТЕОРИИ О ДЕМОКРАТИИ — распространенные в современной зарубежной науке конституционного (государственного) права разнообразные концепции о демократии как форме государства и методах осуществления государственной власти. Условно подразделяются на: 1. Романтическое направление: теории плюралистической демократии, компромиссной демократии, демократии партий, правящей демократии в условиях современного «государства всеобщего благоденствия». 2. Реалистическое направление: теории правящей элиты, массового общества и массового государства и др. 3. Синтетическое направление: теории плебисцитарной демократии как исторически новой разновидности демократии.

ТИРАНИЧЕСКИЙ РЕЖИМ — разновидность авторитарного политического режима, при котором без всякого «теоретического» обоснования и использования социальной демагогии полностью ликвидируются демократические институты. Тиранический режим в его наиболее отвратительной расистской форме действовал в ЮАР. В форме военно-фашистской диктатуры тиранический режим был установлен в Чили после свержения конституционного демократического режима правительства С. Альенде.

ТОЛЕРАНТНОСТЬ — терпимость к чужим мнениям и верованиям.

ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ — разъяснение смысла и содержания конституционной нормы. Подразделяются на официальное и неофициальное. Официальное толкование дается уполномоченным органом государственной власти: парламентом, органом конституционного контроля, судом общей юрисдикции, и является обязательным для всех. Неофициальное толкование осуществляется всеми остальными субъектами: гражданами, должностными лицами, учеными и т.д.

ТОТАЛИТАРИЗМ — всеобъемлющее деспотическое вмешательство государства во все проявления жизнедеятельности общества и отдельных личностей. Ярко выраженным воплощением тоталитаризма являются фашистские, тиранические и другие авторитарные политические режимы. Тоталитарные черты в той или иной мере свойственны различным современным политическим режимам.

У

УНИТАРИЗМ — одна из основных форм государственного устройства. Территории унитарных государств подразделяются на административно-территориальные единицы, которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Создаваемые в них местные органы управления подчинены центральным органам государственной власти и центральной администрации. Унитарные государства имеют единую конституцию и гражданство, систему высших органов государственной власти, систему права и судебную систему. В современный период большинство зарубежных государств по форме государственного устройства являются унитарными.

Ф

ФАШИЗМ — политический режим прямого произвола и беззакония, разновидность авторитарного политического режима. Представляет собой открытую террористическую диктатуру наиболее реакционных и шовинистических элементов монополистического капитала.

Основы идеологии фашизма — крайний шовинизм и расизм, мракобесие и антигуманизм. Фашистское государство характеризуется концентрацией государственной власти в руках стоящих во главе государственной машины фашистских главарей, централизацией и милитаризацией государственного аппарата. Фашизм в теории и на практике порывает со всеми политическими и правовыми принципами демократии: народный суверенитет, верховенство парламента, разделение властей, выборность, местное самоуправление, гарантии прав личности, господство права и т.п. Фашизм впервые был установлен в Италии в 1922 году. Наиболее законченным видом фашизма является германский фашизм, утвердившийся у власти в 1933 году. Разгром блока фашистских государств во главе с гитлеровской Германией в результате второй мировой войны, решающий вклад в который внес Советский Союз, означал ликвидацию крупнейшего очага фашизма. В настоящее время фашизм в его классической форме не существует нигде. Однако в ряде зарубежных стран имеет место в той или иной степени фашизация политических режимов.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПАРЛАМЕНТ — парламент Бельгии. Состоит из двух палат: верхняя — Сенат, нижняя — Палата представителей.

ФЕДЕРАЦИЯ — одна из основных форм государственного устройства. Существует в ряде современных зарубежных стран (Австралийский Союз, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Малайзия, Индия, Пакистан, США, Канада и др.). Представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Они являются субъектами федерации и имеют собственное административно-территориальное деление (штаты, земли, провинции и т.п.). Субъекты федерации не обладают суверенитетом и правом сецессии, не могут быть субъектами международного права. Территория субъекта федерации является неотъемлемой частью союза. В некоторых зарубежных федерациях наряду с субъектами имеются отдельные самостоятельные территориальные образования (например, федеральный округ Колумбия в США, в пределах которого расположен Вашингтон). Субъект федерации наделен учредительной властью, т.е. правом принятия собственной конституции, имеет право в пределах установленной компетенции издавать законодательные акты, может иметь свои органы законодательной и исполнительной власти, правовую и судебную систему, гражданство, собственные избирательное право и избирательную систему.

В большинстве конституций зарубежных федераций закреплена система двойного гражданства. Во всех зарубежных федеративных государствах применяется бикамерализм — двухпалатная структура союзного парламента.

ФОЛЬКЕТИНГ — парламент Дании.

ФОРМА ГОСУДАРСТВА — комплексное понятие, представляющее собой совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием. Включает в свой состав форму правления, форму государственного (национально-территориального) устройства и политический режим.

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА — национально-территориальная организация государства, т.е. организация его территории, состоящей из определенных частей, обладающих определенным правовым статусом. В науке конституционного (государственного) права и в современной практике выделяются две основные формы государственного устройства зарубежных стран: унитарная и федеративная. Существуют также смешанные формы государственного устройства.

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ — наиболее внешнее выражение содержания государства. Определяется структурой и правовым положением высших органов государственной власти, прежде всего — правовым положением главы государства. Современным зарубежным государствам известны две основные формы правления — монархия и республика, различие между которыми зависит, в конечном счете, от того, кто стоит во главе государства и каков характер взаимоотношений, существующих между отдельными звеньями государственного аппарата. Такие особенности конкретного государства, как плюрализм и реакционность, централизация или децентрализация и другие не находятся в прямой зависимости от формы правления.

ФРАКЦИЯ — члены политической партии, состоящие депутатами парламента, объединенные в отдельную группу для организованного проведения политики своей партии. Обладает статусом юридического лица и является субъектом конституционного (государственного) права. Вопросы организации и деятельности фракции регулируются регламентами парламента или соответствующих палат.

ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ — основные направления деятельности партий. Характеризуют и определяют их роль и место в политической системе. Партии являются орудием и могучим средством в борьбе между соперничающими группировками за обладание правительственной властью в центре и на местах; активно участвуют в формировании и деятельности законодательных органов, правительств, а также глав государств, всех звеньев государственного аппарата в целом; принимают прямое или опосредованное участие в разработке и осуществлении внутри- и внешнеполитического курса государства. Партии активно воздействуют на принятие органами государства политических решений, которые, будучи преобразованы в соответствующие нормативные акты, приобретают юридическую силу.

Х

ХАРИЗМА — теологическая концепция, согласно которой наделенный харизмой человек — орудие в руках бога (провидения, судьбы, национального духа и т.п.), пророк, выражающий и осуществляющий волю божью, вождь толпы, состоящей из связанных между собой, переставших мыслить индивидуумов. Провозглашаемые им истины представляют собой некую новую религию, не имеющую ничего общего ни с наукой, ни с практикой. Вождь, который обожествляется и которому поклоняются, использует безликие и аморфные толпы для осуществления своих «великих предначертаний». Учение о харизме является ключевым в теории массового общества и массового государства — одной из ведущих зарубежных теорий о демократии реалистического направления.

Ц

ЦЕНЗ ОСЕДЛОСТИ — одно из распространенных в ряде стран ограничений избирательного права. Согласно закону избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в данной местности постоянно либо в течение определенного времени.

ЦЕНЗ ПОЛА — распространенное в прошлом ограничение избирательных прав, дискриминирующее женщин. В большинстве стран не применяется и отменено: в США — в 1920 г., в Великобритании — в 1928 г., во Франции — в 1944 г., в Италии — в 1945 г., в Греции — в 1956 г., в Швейцарии — в 1977 году.

Ч

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ — режим, представляющий собой юридически оформленный отказ от законности, при котором правительство наделяется рядом особых (чрезвычайных) полномочий. Имеет своими последствиями прекращение в этот период действия конституционных прав и свобод, конституционных и процессуальных гарантий. Поводом для установления режима чрезвычайного положения, который вводится актом главы государства или главы правительства, являются войны, забастовки, внутренние беспорядки и т.п. Условия применения правительством чрезвычайных полномочий регламентируются конституциями, а также специальным законодательством.

ЧТЕНИЯ ПАРЛАМЕНТСКИЕ — чтение законопроекта, т.е. его обсуждение в парламенте (или в палате). Парламентской практике известны три чтения: первое — ознакомление с законопроектом в общих чертах с последующей передачей в профильные комитеты (комиссии) для внесения необходимых изменений и дополнений; второе — обсуждение законопроекта на пленарном заседании парламента (палаты) с голосованием внесенных поправок и дополнений; третье — постатейное голосование и принятие законопроекта в целом, когда допускаются лишь незначительные редакционные поправки.

Ш

ШАРИАТ — система мусульманского права. Основан на нормах священной книги мусульман — Коране, представляющей запись изречений основоположника мусульманской религии Мохаммеда. Содержит нормы права собственности, обязательственного права, наследственного права и уголовного права. Много внимания уделяет семейному праву, закрепляя бесправие женщины. Регулирует деятельность суда. Отличается крайней нетерпимостью к «неверным», т.е. к немусульманам. Современные мусульманские государства постепенно отказываются от Шариата и переходят к светскому законодательству. Однако Шариат еще действует среди населения многих зарубежных стран.

ШВЕДСКИЙ АКТ О СВОБОДЕ ПЕЧАТИ — принятый в 1974 году парламентом Швеции закон об ответственности за злоупотребление свободой выражения мнений.

Ш

Содержит подробный перечень «преступлений против свободы печати», наказуемых в судебном порядке: подстрекательства к совершению государственной измены, измены родине, войне, уголовному преступлению, клевета на живого или умершего, оскорбление, публикация сведений, представляющих собой государственную тайну и т.д.

ШОВИНИЗМ — крайний национализм. Воплощается в политике преследования, травли и угнетения по национальному и расовому признакам, в проповеди национальной исключительности и разжигании национальной вражды и ненависти. Наиболее агрессивно и преступно проявился в гитлеровской Германии и других фашистских государствах. Черты шовинизма в той или иной мере свойственны политическим режимам многих современных зарубежных государств.

Э

ЭДУСКУНТА — парламент Финляндии.

ЭЛЕКТОРАТ — группа, круг избирателей, голосующих за представителей определенной политической партии на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления.