1. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Страны, занимая различное положение в мировой экономике в целом и на различных товарных рынках в частности, для защиты своих интересов проводят определенную внешнеторговую политику.

Под внешнеторговой политикой государства понимается целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами.

Основными целями внешнеторговой политики являются:

– обеспечение экономического роста;

– изменение способа и степени включения данной страны в международное разделение труда;

– выравнивание структуры платежного баланса;

– обеспечение стабильности национальной валюты;

– сохранение политической и экономической независимости страны;

– обеспечение страны необходимыми ресурсами.

Современная внешнеторговая политика – это взаимодействие двух форм:

– протекционизма – политики, направленной на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и зачастую на захват внешних рынков; в своей крайней форме протекционизм принимает форму экономической автаркии, при которой страны стремятся ограничить импорт только теми товарами, производство которых в данной стране невозможно.

– либерализации, связанной со снижением барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономических связей; проведение политики свободной торговли (фритредерство) позволяет получить наибольшую выгоду от международного экономического обмена.

В реальной действительности политика фритредерства так же, как и политика протекционизма, в чистом виде не проводится, а действует как тенденции. В мировой торговле господствуют смешанные формы внешнеторговой политики, предполагающие взаимодействие двух вышеназванных тенденций, каждая из которых преобладает в определенные периоды развития региональной и мировой торговли.

В зависимости от конкретных целей внешнеторговой политики государства используют различные ее инструменты или различное сочетание последних. Применяемые во внешней торговле инструменты объединяются в 2 основные группы:

– тарифные ограничения

– нетарифные ограничения.

Тарифное регулирование связано с введением таможенных тарифов и пошлин. Таможенный тариф — это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, пересекающим таможенную границу страны. Он выполняет несколько функций:

– защищает национальных производителей от иностранной конкуренции;

– является источником поступления средств в бюджет государства;

– служит средством улучшения доступа национальных товаров на зарубежные рынки.

Таможенная пошлина – налог на импорт или экспорт товаров в момент пересечения ими таможенной границы государства. Таможенные пошлины выполняют функцию налога, взимаемого в пользу государственного бюджета с товара, провозимого через границу.

При классификации таможенных тарифов используются различные критерии:

1. По направлению движения товара:

– импортные – на товары, ввозимые в страну;

– экспортные – применяются к вывозимым из страны товарам (используются редко, как правило, к товарам, которых в стране недостаточно, или на продукты нефтепереработки);

– транзитные – за провоз иностранного товаров по территории данной страны.

2. По способам установления:

– адвалорные – взимаемые в виде процента от стоимости облагаемого товара;

– специфические – твердая денежная ставка с единицы веса, объема, количества, мощности и т.д.;

– смешанные – комбинации адвалорных и специфических пошлин.

3. По целям введения:

– преференциальные (пониженные) – для создания благоприятных условий торговли каким-либо товаром или с какой-либо страной;

– дискриминационные (повышенные) – ответные на определенные действия партнера;

– компенсационные – в ответ на субсидирование экспорта в других странах;

– антидемпинговые – для выравнивание цен до уровня, считающегося нормальным.

4. В зависимости от экономических целей и результатов:

– фискальные – для увеличения притока денег в государственную казну;

– протекционистские – для защиты национального производства от более конкурентоспособной зарубежной продукции.

Меры нетарифного регулирования.

Квотирование – количественные ограничения в стоимости или физическом выражении, которые устанавливаются, как правило, на экспорт или импорт того или иного вида продукции правительством в одностороннем порядке или в результате переговоров и соглашений. Разновидностью квот является «добровольное ограничение экспорта» – форма самоограничения поставок, фактически навязываемая иностранному экспортеру под угрозой применения более жестких запретительных мер.

Лицензирование – выдача хозяйствующим субъектам специальных разрешений на экспортно-импортные операции.

Эмбарго – полный запрет на проведение экспортно-импортных операций по отношению к определенной стране (группе стран), отдельным видам продукции или к тому и другому одновременно.

Валютные ограничения – регламентация операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями, они являются частью валютного контроля государства. Примером может служить обязательная продажа экспортерами РФ части валютной выручки.

Налоги на экспортно-импортные операции – ими облагаются ввозимые товары, наряду с таможенными пошлинами.

Импортные депозиты – форма залога, который импортер должен внести в банк в национальной или иностранной валюте перед закупкой товара за рубежом в определенной доли к стоимости импортируемого товара (в РФ – 100%).

Меры экономического стимулирования экспорта – государственное субсидирование, льготное кредитование, страхование.

Административные барьеры – ограничения, касающиеся потребительских свойств товаров, продаваемых на национальном рынке, и условий их производства и реализации, например, технические стандарты, санитарные нормы, требования к упаковке и др.

На сегодняшний день система нетарифных ограничений РФ (рис. 5) может быть охарактеризована как механизм государственного регулирования внешнеторговой политики, включающий экономические (кроме таможенного тарифа), неэкономические, административные и технические условия, ограничивающие или затрудняющие свободную торговлю между с транами.

Рис. 5 Система мер нетарифного регулирования Российской Федерации

Анализ эволюции нетарифного регулирования (НТО) показывает, что первоначально они разделялись только на экономические и неэкономические, а выделение технических и административных разновидностей обусловлен расширением практики их применения.

Основное отличие экономических мер от неэкономических (в том числе административных и технических) заключается в том, что применение вторых не нацелено на реакцию экономического механизма (рынка), который и генерирует прогнозируемые последствия их применения.

К экономическим мерам нетарифного регулирования относят:

• контроль таможенной стоимости

• валютный контроль

• финансовые меры

• дополнительные таможенные обложения

Рис. 6 Экономические меры нетарифного регулирования

К административным мерам нетарифного регулирования относят различные запреты, практику лицензирования и квотирования (рис.7).

Рис. 7 Административные меры нетарифного регулирования

Применение технических барьеров (требований) распространяется на отдельные категории товаров, пересекающих таможенную границу (рис. 8).

Рис. 8. Технические меры нетарифного регулирования в РФ

В соответствии с современной внешнеторговой практикой национальная система технических ограничений должна быть тесно увязана с международными стандартами. Основным международным документом, регулирующим применение технических барьеров, является Соглашение по техническим барьерам и торговле в рамках ВТО. Несмотря на то, что за национальными государствами закреплено право самостоятельно определять степень и порядок защиты жизни своих граждан, животных, растений или окружающей среды на своей территории, считается недопустимым, чтобы их действия в сфере установления технических барьеров препятствовали выработанным правилам международной торговли.

Согласно современным международным классификациям к числу наиболее значимых нетарифных мер регулирования международного бизнеса относятся такие неэкономические методы как различные торговые договоры и система правовых режимов. Российская Федерация в своей практике регулирования отношений международной торговли активно использует и те, и другие. В общем виде система неэкономических методов регулирования выглядит следующим образом (рис. 9)

Рис. 9 Неэкономические методы регулирования ВЭД

Межгосударственное регулирование мировой торговли

Международные организации, регулирующие мировую торговлю по критерию масштабности и профильности решаемых задач, условно можно разделить на две группы.

– международные организации, занимающиеся вопросами мировой торговли в целом.

– международные организации, занимающиеся вопросами регулирования торговли одним или несколькими связанными товарами.

Первая группа организаций:

– Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)/Всемирная торговая организация (ВТО);

– Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);

– Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);

– Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ);

– Международная торговая палата (МТП).

Основополагающие принципы ВТО.

– Принцип наибольшего благоприятствования (принцип недискриминации), в соответствии с которым льготы, предоставленные страной участницей ВТО какому-либо товару из другой страны, немедленно распространяются на все страны-члены ВТО.

– Принцип национального режима торговли, означающий, что страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национального законодательства, регулирующего внешнюю торговлю.

– Принцип защиты национальной промышленности только таможенными тарифами, а иными торгово-политическими мерами (квотами, стандартами, импортными и экспортными лицензиями).

– Принцип создания устойчивой основы торговли, предполагающий, что основные тарифы должны соблюдаться и сокращаться посредством многосторонних переговоров и не могут повышаться впоследствии.

– Принцип содействия справедливой конкуренции путем решения вопросов субсидий и демпинга. В антидемпинговом кодексе ГАТТ содержатся правила регулирования демпинга правительствами стран, на внутреннем рынке которых он обнаружен и др.

Все страны-члены ВТО принимают на себя обязательства выполнять 18 соглашений и юридических инструментов, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения». Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируются свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) создана в 1962 г. по решению Экономического и социального совета (ЭКОСОС) ООН. Инициатором создания были развивающиеся и социалистические страны с целью восполнения недостатка внимания к торговым проблемам «третьего мира».

Задачи ЮНКТАД:

– содействие развитию мировой торговли, обеспечение стабильного мира и равноправного взаимовыгодного сотрудничества;

– выработка рекомендаций, принципов, организационно-правовых условий и механизмов функционирования современных МЭО;

– участие в координации деятельности других учреждений системы ООН в области экономического развития, налаживания хозяйственных связей и поощрения международной торговли.

В структуре ЮНКТАД 6 комитетов, специализирующихся на основных направлениях ее деятельности: комитеты по сырьевым товарам; готовым изделиям и полуфабрикатам; по морским перевозкам; по «невидимым» статьям торговли; финансированию и кредитованию международной торговли; по преференциям; по коммерческой передаче технологий. Особой сферой деятельности ЮНКТАД является контроль за деятельностью международных корпораций.

Главный принцип работы ЮНКТАД – групповой по социально-экономическому и географическому признакам:

– А – афро-азиатские страны;

– В – промышленно развитые страны;

– С – латиноамериканские страны;

– Д – бывшие социалистические (европейские) страны.

Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) учреждена в 1964 г. с целью содействия прогрессивному согласованию и унификации права международной торговли. В актив комиссии можно отнести подготовку текстов Конвенции ООН о морской перевозке грузов («Гамбургские правила»), Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция о купле-продаже) и др.

Международная торговая палата (МТП) была создана в 1922 г. и играет в целом дополняющую и вспомогательную роль. Она издает сборники международных коммерческих терминов («ИНКОТЕРМС»), распространяет обычаи, правила и нормы международной торговли, а также выполняет роль посредника в установлении контактов между торговцами и предпринимателями разных стран и их торгово-промышленными палатами.

Вторая группа организаций

Это организации, специализирующихся на регулировании международной торговли отдельными видами товаров:

– Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК);

– Международная организация производителей и экспортеров металлов (МОПЭМ);

– Ассоциация стран-экспортеров железной руды (АПЕФ);

– Организация стран-экспортеров меди (СИПЕК) и др.

Основные понятия: внешнеторговая политика, протекционизм, либерализм, тарифные ограничения, нетарифные ограничения, квотирование, лицензирование, эмбарго, ЮНКТАД, ЭКОСОС, ЮНСИТРАЛ, МТП, ОПЕК, МОПЭМ, АПЕФ, СИПЕК.