15. Законодательная власть. Парламент и его структура. Принятие законов

Парламент (от франц. парле – говорить) – место, где разговаривают. В 1215 г. английский король подписал великую хартию вольности, где содержалось положение о выборном представительном органе, но первый парламент в Англии собрался только спустя 50 лет – в 1265 г.

Парламент сразу начал осуществлять две функции:

• представительную (члены парламента представляют интересы определённой части населения)

• законодательную (принятие законов)

Парламент делится по структуре на:

• однопалатный (избирается населением. Парламент принимает решения

• двухпалатный (зародился в Англии. Он состоял и состоит из двух палат:

• палат Общин (нижняя палата)

• палата Лордов (верхняя палата). Она гарантировала от поспешных решений нижней палаты, ограничивала аристократию от неожиданностей.

Структура парламента:

• руководство парламента (спикер, заместители, секретарь)

• комиссии (комитеты парламента, которые создаются по различным вопросам деятельности):

• постоянные (по конкретным вопросам)

• временные (по решению неотложных и чрезвычайных задач)

• партийные фракции (при наличии определённого минимума партийного представительства)

Есть разные модели парламента:

• модель, характерная для парламентских республик (правительство ответственно перед парламентом и парламент может принять вотум недоверия правительства, после чего правительство должно будет уйти в отставку)

• модель, характерная для стран с президентской формой правления (парламент не обладает правом вотума недоверия правительству, но имеет право вынести импичмент президенту (недоверие или несогласие с президентом))

• модель, характерная для стран, где есть смешанная форма правления, которая сочетает элемента правления парламентской и президентской республики. Парламент, с одной стороны, наделён правом вынесения вотума недоверия правительству, но и у президента есть важные полномочия, которые связанные с деятельностью парламента, т.е. президент имеет право распустить парламент (Франция)

• модель, по которой парламент играет чисто декоративную роль (Китай, Вьетнам, Куба, Северная Корея)

Порядок формирования парламента:

• однопалатный (парламент избирается населением)

• двухпалатный (одна палата избирается населением, а вторая может избираться конкретными представителями). Но есть такие процедуры, когда и нижняя, и верхняя палата формируются путём выборов.

• парламент формируется путём назначения

• парламент формируется по наследственному принципу (палата Лордов в Англии)

В США сосуществует две палаты:

• палата представителей

• сенат

Вместе они составляют Конгресс США. Функции двух палат фактически равны. Могут быть начаты обсуждения каких-то законопроектов в верхней палате, не дожидаясь решения нижней палаты. Но в обсуждение любой резолюции или закона обязательно и в сенате, и в палате представителей.

Палата представителей рассматривает внутренние вопросы, вопросы внутренней политики, вопросы финансовой системы США, а сенату США принадлежит приоритет в обсуждении международных дел.

Полномочия парламента:

• представительские (выражение интереса граждан)

• формирование исполнительной власти и других гос. структур

• законодательство (разработка и принятие законов)

• финансовые (принятие государственного бюджета)

• внешнеполитические (ратификация международных договоров, межпарламентские связи)

Парламент РБ называется Национальным собранием, который состоит из двух палат:

• палаты представителей (рассматривает и принимает законы)

• совет республики (представлены представители регионов, одинаковое количество от областей и г. Минска и 8 членов совета республики имеет право назначать президента)

Общее собрание комиссии называется сессией.

В РБ она проходит:

- весенняя сессия (со 2 апреля до конца июня)

- осенняя сессия (с 2 октября до 24 декабря)

Есть 4 стадии законодательного процесса:

• законодательная инициатива

• обсуждение законопроекта (как правило, в каждой комиссии любой законопроект должен обсуждаться в комиссии и на сессии)

• принятие законопроекта (в 1-м или 2-м чтении, или сразу в двух чтениях)

• промульгация (опубликование) закона (закон принимается с момента подписи президента или чётко говорится, с какого времени входит в силу тот или иной закон)