16. Исполнительная власть. Понятие, состав и структура правительства. Виды правительства

Исполнительная власть осуществляется правительством, который является высшим органом исполнительной власти. В разных странах она имеет разное название: совет министров (или кабинет министров).

В состав правительства входят:

- министры

- министры без портфеля (особые функции или решение особых задач)

- должности статс-секратерей

Полномочия правительства:

• разработка программ экономического и социального развития

• внешнеполитические функции (ведение международных переговоров, заключение договоров)

• право законодательной инициативы, подготовка проекта бюджета, а после утверждения его парламентом – обеспечение исполнения

• оперативное руководство хозяйственными отраслями, наукой, культурой, образованием, всей социальной сферой страны

Виды правительства:

• партийные (формируются различными партиями)

• однопартийные

• многопартийные

• беспартийные

• правительства большинства (те правительства, которые опираются на поддержку определённых партийных фракций)

• правительство меньшинства (имеют временный характер, когда сознательно ведущие партии уступают сознательно своё лидерство из тактических соображений)

• правительства национального единства (или национального согласия), которые создаются в кризисные времена

Есть два способа формирования правительства:

• парламентский (победившая партия формирует правительство)

• внепарламентский (существует в тех странах, где право формирования правительства принадлежит президенту)

В РБ премьер-министр назначается по предложению президента и с согласия нижней палаты представителей. Но президент имеет право назначать министров без согласия палаты представительства.

Вотум доверия, как правило, выносится только что сформированному правительству и в конкретных ситуациях (принятие программ).

Вотум недоверия, как правило, выносится в определённых кризисных ситуациях и вынесение вотума недоверия правительству влечёт за собой его отставку.

Главой правительства является премьер-министр. В состав правительства входят министры, министры без портфеля. Министры возглавляют соответствующие министерства и ведомства.

Правительство РБ – это орган исполнительной власти, руководит деятельностью органов государственного управления, местными исполнительными органами, разрабатывает бюджет, обеспечивает проведение единой экономической и финансовой политики, занимается организацией управлений государственной собственности, разрабатывает проекты программ социально-экономического развития, осуществляет оперативное руководство, осуществляет меры по укреплению и осуществлению обороноспособности страны и реализации внешней политики.

Уровень исполнительной власти отражает уровень государства.

Премьер-министром РБ является Михаил Владимирович Мясникович.

17. Местная власть. Местное самоуправление и управление

Местная власть означает, что включает местные органы управления и местные органы самоуправления.

Руководители назначаются центральными органами власти, президент даёт согласии на назначение руководителя администрации или исполкома.

Местные органы самоуправления, как правило, избираются населением региона, района, штата. У местных органов управления и самоуправления, но которые касаются именно местных регионов.

Полномочия местных органов управления и самоуправления:

• финансово-экономическая деятельность (принятие местного бюджета, участие в экологических и социальных проектах, сбор местных налогов)

• коммунальное обслуживание, благоустройство, охрана окружающей среды, развитие транспортно-дорожной системы

• социальная сфера (помощь пенсионерам, развитие местной системы здравоохранения, образования и культуры)

• охрана общественного порядка

Бюджетом (источником доходов) местных органов власти являются:

• муниципальные (местные) налоги:

  • муниципальный подоходный налог

  • налог со стоимости земли

  • налог с доходов компании

  • налог с собственности (налог, которые платят домовладельцы, владельцы хозяйственных сооружений)

  • налог с продаж (есть в ряде стран) – от 5 до 7%

  • Но нигде нет налога с продуктов, и, прежде всего, с продажи хлеба.

• государственные субсидии (выплаты из общегосударственного бюджета):

  • общие субсидии (выплачиваются регулярно)

  • целевые субсидии (выплачиваются регулярно, но на конкретные цели: образование, культура и т.д.)

  • специальные дотации для отдельных муниципалитетов и городов

• выдача разрешений на торговлю, на зрелищные мероприятия и на строительство

• потребительские платежи:

  • платежи за воду

  • платежи за вывоз и уничтожение мусора

Центральная власть всегда стремится контролировать действие местных органов и влиять на муниципальные органы.