16.6. Мероприятия по рекультивации техногенно нарушенных земель

Рекультивацией нарушенных земель называется искусственное вос­становление плодородия почвы и растительного покрова после техно­генного нарушения природной среды в процессе добычи полезных иско­паемых или крупномасштабного строительства.

Раздел рекультивации нарушенных земель должен быть в каждом проекте, связанном с техногенным вмешательством в геологическую среду: проекте добычи полезных ископаемых, гидротехнического строительства, строительства или вывода из эксплуатации любого крупного объекта. Рекультивация осуществляется в несколько эта­пов (горнотехнический, технический и биологический).

Горнотехнический этап рекультивации по существу является за­вершающим этапом горного цикла (добычи полезных ископаемых). На этом этапе осуществляются мероприятия по защите рыхлых пород от эрозии, по восстановлению гидрогеологического режи­ма горной выработки; все работы проводятся с использованием гор­ной техники.

На техническом этапе производят вертикальную планировку рекультивируемой территории, формирование откосов, транспор­тировку и нанесение плодородных пород на рекультивируемые земли, строительство дорог, гидротехнических и мелиоративных сооружений.

На заключительном, биологическом, этапе осуществляется ком­плекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направ­ленных на возобновление флоры и фауны, восстановление хозяй­ственной продуктивности земли.

Гидрогеологический и гидрохимический мониторинг должен про­должаться и после рекультивации; его продолжительность определя­ется динамикой наблюдаемых процессов.

10. Заказ № 1244.

_{ГШ) 17}

274 -v- Коммунальная гигиена -О- Часть I Раздел 3

При проведении мероприятий по рекультивации нарушенных земель, как правило, не возникает конкретных санитарных вопро­сов и основная роль в их разработке и осуществлении принадлежит землеустроителям, агрономам, лесоводам и другим специалистам сельского и лесного хозяйства. Однако проведение таких меропри­ятий во многом способствует оздоровлению природной среды ре­гиона, восстановлению природной и эстетической ценности на­рушенных земель и тем самым санитарно-эпидемиологическому благополучию.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР ЗА САНИТАРНЫМ СОСТОЯНИЕМ ПОЧВЫ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Надзор в области химизации сельскохозяйственного производст­ва. Использование химических веществ в растениеводстве ограни­чивается препаратами, включенными в «Государственный ката­лог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных для применения на территории Российской Федерации». Такой каталог выпускается каж­дый год Министерством сельского хозяйства России. Все препара­ты, включенные в каталог, проходят гигиеническое нормирование, их агротехнические нормы внесения, кратность обработок соотно­сят с гигиеническими нормативами действующего начала или других компонентов препарата. Соблюдение агротехнических норм внесе­ния становится одновременно и соблюдением санитарных правил.

Применение химических средств на участках личных подсобных хозяйств рекомендуется ограничивать препаратами, которые в ката­логе отмечены литерой «Л».

В административном регионе для контроля за применением пес­тицидов целесообразно установить региональный норматив сум­марного расходования пестицидов на 1 га обрабатываемых площа­дей угодий. При разработке регионального норматива необходимо учесть ассортимент применяемых в регионе препаратов, их ток­сикологическую опасность, агротехнические регламенты внесения и кратности обработки, способность к сохранению и трансформации в окружающей среде. Региональный норматив удобен для контроля за применением пестицидов; при выявлении нарушения норматива в каком-либо хозяйстве по учетным документам дальнейшее рассле­дование обстоятельств и последствий нарушения следует проводить с использованием лабораторно-аналитических методов.

СанПиН «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортированию пестицидов и ядохимикатов» ограничивается или запрещается химическая обработка на некоторых территориях (се­литебные зоны поселений, территории 1-го и 2-го поясов ЗСО ис­точников питьевого водоснабжения, рекреационные территории, тер­ритории заповедников, природных национальных парков, заказни­ков). Не допускается химическая обработка сельскохозяйственных полей, занятых культурами, идущими в пищу без термической обра-

276 -О* Коммунальная гигиена <$• Часть I ❖ Раздел 3

ботки. При наземной обработке необходимо соблюдение санитарно­го разрыва от границ перечисленных территорий не менее 300 м, а при использовании авиации — не менее 2000 м. Во избежание пере­носа пестицидов во время работ на перечисленные критические тер­ритории запрещено проводить химическую обработку полей при ско­рости ветра более 4 м/с.

Хранение агрохимикатов и пестицидов допускается только в спе­циально построенных и оборудованных складах, на территории ко­торых должны быть площадки для обмывки транспортных средств и аппаратуры, используемых для обработки посевов. На площадках должны быть водонепроницаемые емкости для сбора воды, загряз­ненной пестицидами и агрохимикатами.

* Производственный контроль за применением пестицидов и агро­химикатов обязаны осуществлять в соответствии с «Законом о сани­тарно-эпидемиологическом благополучии населения» производи­тели сельскохозяйственной продукции. Санитарными правилами предписано ведение в хозяйствах «Книги учета прихода-расхода пес­тицидов по складу хозяйства» и бригадного «Журнала учета приме­нения пестицидов на посевах, теплицах и пр.».

Надзор на территории населенных мест и рекреационных зон. В порядке предупредительного санитарного надзора санитарная орга­низация рассматривает генеральную схему очистки территории го­рода как часть генерального плана города.

Важнейшим параметром генеральной схемы является норма на­копления ТБО — количество отходов на одну расчетную единицу (1 житель, 1 место в гостинице, больнице, 1 м² торговой площади в ма­газине и т.д.) за определенный период (сутки, год). Норма накопления измеряется в единицах массы или объема. Она зависит от климатогео-графических условий, характера поселения, благоустройства зданий, культуры торговли, развития общественного питания и пр. Норма на­копления ТБО имеет тенденцию к увеличению со временем. Исходя из нормы накопления, по известным методикам рассчитывают все ос­тальные параметры генеральной схемы: необходимое количество кон­тейнеров, спецавтотранспорта, величину пробега, требуемую площадь полигона захоронения или мощность МПЗ и т.д. Должным образом обоснованная и согласованная норма накопления ТБО является за­логом гигиенической эффективности генеральной схемы очистки.

Полнота и своевременность удаления с территории предприятий и города и обезвреживания ТПО регулируются системой хозяйствен­ных договоров предприятий, на которых отходы образуются, со спе­циализированными предприятиями, перерабатывающими отходы.

Глава 17 <$• Государственный санитарно-эпидемиологический... 4- 277

Вопросы чистоты почвы поселения и ее пригодности для соору­жения того или иного объекта рассматриваются в процессе выбора и отвода участка для строительства. Заключение по выбору участка для строительства должно основываться на результатах лабораторных санитарно-химических, санитарно-микробиологических и санитар-ио-энтомологических исследований с оценкой почвы по санитарным показателям и гигиеническим нормативам (ПДК и ОДК).

Порядок и условия содержания территорий поселений устанав­ливаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзо­ра. Большое значение в поддержании санитарно-эпидемиологичес­кого благополучия на рекреационных территориях имеет ликвидация несанкционированных свалок ТБО. Основным мероприятием в этом направлении должен быть строгий контроль за заключением владель­цами и администрацией поселений (садовые товарищества, дачные поселки и пр.) мест массового отдыха (пляжи, спортивные комплек­сы и пр.), договоров со спецавтохозяйствами на вывоз ТБО, рацио­нальное размещение контейнеров для их первичного сбора. Способы административного контроля рейдов, штрафов отдельных наруши­телей на автотрассах эффекта не дают. В порядке текущего санитар­но-эпидемиологического надзора необходимо проводить лаборатор­ные исследования почвы на объектах города, где есть наибольшая возможность контакта с ней человека: детские, спортивные площад­ки, пляжи, зоны рекреации и т. п.

Производственный контроль санитарного состояния улиц, внут-риквартальных и озелененных территорий, систем сбора и удаления отходов является функцией городских органов жилищно-коммуналь­ного хозяйства.

Надзор в процессе эксплуатации сооружений для обезвреживания ТБО и ТПО. Основной задачей надзора является охрана среды оби­тания и населения от неблагоприятных факторов, связанных с рабо­той этих сооружений. Надзор основывается на результатах геологи­ческого, гидрогеологического и санитарно-химического мониторинга на этих сооружениях.

Большую роль в охране среды обитания и контроле соблюдения санитарных правил при функционировании системы обращения отходов играет паспортизация ТПО на основе их классификации по степени опасности. (СП «Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов».) В типовой форме паспорта ТПО содержатся химическая характерис­тика состава отходов, краткое описание мер безопасности при их

транспортировке, захоронении или переработке. Паспорт представ­ляется с каждым рейсом автомашины на каждый вид отходов за под­писью ответственных лиц предприятия.

Руководящим нормативным документом санитарно-эпидемиоло­гического надзора при захоронении ТБО являются санитарные пра­вила «Гигиенические требования к устройству и содержанию поли­гонов для твердых бытовых отходов». Этими правилами регламенти­руется весь жизненный цикл полигона — от выбора места для его размещения до консервации после закрытия.

Производственный контроль эксплуатации полигона организу­ется его администрацией. Разработанная администрацией поли­гону в соответствии с санитарными правилами программа произ­водственного контроля согласовывается с органом государственно­го санитарно-эпидемиологического надзора. Лабораторная служба полигона систематически контролирует фракционный, морфоло­гический и химический состав отходов, поступающих на полигон.

Надзор в процессе рекультивации нарушенных земель. Раздел «Ре­культивация нарушенных земель» является составной частью каждо­го проекта строительства карьера для разработки полезных ископае­мых и других объектов, связанных с нарушением геологической сре­ды и почвенного покрова в процессе строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации. В этом разделе должен быть предусмотрен порядок снятия, складирования и дальнейшего использования пло­дородного слоя перед началом строительства, определены характер и возможные ограничения использования рекультивированной терри­тории и предложены направления биологического этапа рекультива­ции. Указанные вопросы являются предметом рассмотрения при со­ставлении «Санитарно-эпидемиологического заключения по проек­ту строительства». Оценку проектного решения необходимо давать с учетом действующей градостроительной документации (территори­альная комплексная схема градостроительного планирования тер­ритории субъекта РФ, генеральный план города), а также местных климатических и экологических условий. В процессе строительства объекта и вывода его из эксплуатации следует контролировать вы­полнение согласованных проектных решений и соблюдение сроков их выполнения.

Длительность существования промышленных и иных объектов, свя­занных с нарушением или загрязнением земель, требует разрабатывать детальный проект рекультивации перед выводом объекта из эксплуа­тации и давать по нему санитарно-эпидемиологическое заключение.