4.2. Нормативно-правовые аспекты определения состава защищаемой информации

Определение состава защищаемой информации требует, по Крайней мере, решения трех задач.

Задача I. Определение состава информации, ограничение доступа к которой запрещено законодательством, и соответственно Иычленение ее из состава защищаемой информации.

Задача 2. Определение состава используемой (полученной) информации, необходимость зашиты которой обусловлена при­чинами, не зависящими от предприятия. Такая информация вклю­чает:

— государственную тайну;

— коммерческую тайну контрагентов;

— служебную информацию ограниченного распространения, полученную от органов государственной власти или других орга­низаций;

— персональные данные;

— различные виды профессиональных тайн (врачебную, нота­риальную, адвокатскую и т.п.);

Задача 3. Определение состава информации, необходимость защиты которой обусловлена интересами предприятия. Такая ин­формация включает:

— коммерческую тайну предприятия;

— служебную информацию ограниченного распространения, обладателем которой является предприятие.

4.2.1. Решение задачи 1

Решение сводится к вычленению из состава информационных ресурсов предприятия информации, ограничение доступа к которой запрещают правовые акты Российской Федерации, а именно?

1. Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммер­ческую тайну» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 № 731):

«1. Установить, что коммерческую тайну предприятия и пред­принимателя не могут составлять:

учредительные документы (решение о создании предприятия! или договор учредителей) и Устав;

документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (документы, подтверждающие факт внесения за­писей о юридических лицах в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, лицензии, патенты);

сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и. уплаты налогов и других) обязательных платежей в государственную бюджетную систему РСФСР;

документы о платежеспособности;

сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочим мест;

документы об уплате налогов и обязательных платежах;

сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении анти­монопольного законодательства, несоблюдении безопасных усло-шш труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью Иселения, а также других нарушениях законодательства РСФСР и размерах причиненного при этом ущерба;

сведения об участии должностных лиц предприятия в коопера­циях, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся пред­принимательской деятельностью.

2. Запретить государственным и муниципальным предприятием до и в процессе их приватизации относить к коммерческой i.nnie данные:

о размерах имущества предприятия и его денежных средствах;

о вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) дру-1их предприятий, в процентные облигации и займы, в уставные фонды совместных предприятий;

О кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, т.!гекающих из законодательства РСФСР и заключенных им договоров;

о договорах с кооперативами, иными негосударственными пред­приятиями, творческими и временными трудовыми коллектива­ми, а также отдельными гражданами».

2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об ин­формации, информационных технологиях и о защите информа­ции» [45]:

«4. Не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавлива­ющим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюд­жетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиолиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципаль­ных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организа­ций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к миорой установлена федеральными законами». (Статья 8. Право Ми доступ к информации).

3. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»:

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекре­чиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последст­виях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демогра­фии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о со­стоянии преступности;

о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предо­ставляемых государством гражданам, должностным лицам, пред­приятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резер­вах Российской Федерации;

о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами». (Статья 7. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию.)

4. Федеральный закон Российской Федерации от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» [46]:

«Режим коммерческой тайны не может быть установлен лица­ми, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в ot^j ношении следующих сведений:

1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юри­дических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществле­ние предпринимательской деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об ис­пользовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопо­жарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиа­ционной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечений безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности наделения в целом;

5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях) производственного травматизма и профессиональной заболевае­мости и о наличии свободных рабочих мест;

о задолженности работодателей по выплате заработной платы по иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и Актах привлечения к ответственности за совершение этих нару­шений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организа­ции, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безшммездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенного от имени юридического лица;

11) обязательность раскрытия которых или недопустимость разграничения доступа к которым установлена иными федеральны­ми законами». (Статья 5. Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну).

5. Положение о порядке обращения со служебной информа­цией ограниченного распространения в федеральных органах испол­нительной власти, утвержденное постановлением Правительства ГФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного Распространения в федеральных органах исполнительной власти

1.3. Не могут быть отнесены к служебной информации огра­ниченного распространения:

акты законодательства, устанавливающие правовой статус го­сударственных органов, организаций, общественных объединений, и также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реа-шнации;

сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гид-|Н)геологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в це­лом, а также производственных объектов;

описание структуры органа исполнительной власти, его функ­ций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обра­щений граждан и юридических лиц;

решения по заявлениям и обращениям граждан и юридиче­ских лиц, рассмотренным в установленном порядке;

сведения об исполнении бюджета и использовании других го­сударственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан».