18.3. Факторы, влияющие на принятие решений в условиях чс

Анализ источников ЧС и физической природы их проявления позволяет сделать вывод, что основными факторами, влияющими на адекватность принимаемых решений условиям реально склады­вающейся обстановки, вызванной чрезвычайной ситуацией, будут:

• неопределенность, связанная со сложностью сбора и обра­ботки информации в условиях воздействия источников ЧС, с воз­можными повреждениями линий и аппаратуры связи, нанесени­ем ущерба или уничтожением автоматизированных систем управ­ления, комплексным проявлением негативных воздействий ис­точников ЧС (природные источники ЧС рано или поздно «запус­кают в действие» техногенные и т.п.);

• ограниченность во времени, связанная с необходимостью приня­тия решений в сжатые сроки, высокой скоростью изменения об­становки, фактором наличия инициативы на стороне «противника» (независимо от формы его проявления — наводнение или крими­нальная группа), необходимостью сработать «на опережение»;

• физио-психологическое состояние лиц, принимающих ре­шения и их исполнителей, вызванное неблагоприятным воздей­ствием источников чрезвычайных ситуаций (страх, голод, холод, жара и т.п.).

18.4. Подготовка мероприятий на случай возникновения чс

Очевидно, что сглаживание воздействия перечисленных ранее и других неблагоприятных факторов возможно исключительно за счет заблаговременного планирования (с максимально возмож­ной детализацией, по всем наиболее вероятным вариантам), под-

готовки материально-технического обеспечения, обучения и тре­нинга персонала (на заключительном этапе обучения — путем про­ведения учений в условиях, близких к чрезвычайным ситуациям). Относительно защиты информации такое планирование долж­но предусматривать:

• меры по защите наиболее важных и ценных носителей ин­формации, потеря которых может привести к значительному ущер­бу (как в плане потери конфиденциальности, так и в отношении ущерба производственным процессам); к таким мерам относятся: назначение ответственных за организацию сохранности; катего-рирование носителей информации по степени важности и их мар­кирование; заблаговременная подготовка тары, средств транспор­тировки, мест эвакуации и лиц, ответственных за охрану;

• подробные инструкции каждому работнику, определяющие перечень и последовательность его действий (ранжированные с учетом приоритетов), места нахождения используемых средств, взаимодействие с другими работниками и т.д.;

• создание резервных копий информации, потеря которой мо­жет привести к срыву производственных процессов или восста­новление которой требует значительных затрат;

• заблаговременное распределение обязанностей и ответствен­ности работников за сохранность носителей информации при воз­никновении ЧС;

• материально-техническое обеспечение мероприятий, имена, адреса и номера телефонов сотрудников, справочную информацию о взаимодействующих правоохранительных органах, вспомогатель­ную информацию (маршруты перевозок, карты, адреса, и т.д.).

Планирование мероприятий, проведение тренировок должны осуществляться исходя из того, что при минимальных затратах от них свести к минимуму последствия ЧС.

В качестве одного из примеров и вариантов планирования пред­лагаем рассмотреть «Примерную инструкцию о порядке работы государственных архивов при чрезвычайных ситуациях», утверж­денную приказом Росархива от 28 марта 2001 г. № 24.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АРХИВНАЯ СЛУЖБА РОССИИ

ПРИКАЗ от 28 марта 2001 г. № 24

о введении в действие «Примерной инструкции

о порядке работы государственных архивов

при чрезвычайных ситуациях»

В целях совершенствования работы государственных архивов в усло­виях режима чрезвычайных ситуаций (ЧС) и ликвидации их последствий приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие согласованную с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Примерную инструкцию о порядке работы государственных архивов при чрезвычай­ных ситуациях» (прилагается).

2. Возложить на директоров федеральных государственных архивов — руководителей объектов и председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям объектов ответственность за принятие необходимых реше­ний и действия при введении режима ЧС и ликвидации ее последствий.

3. Директорам федеральных государственных архивов обеспечить вне-лрение Примерной инструкции, организовав уточнение в соответствии с се требованиями имеющихся организационно-методических докумен­тов о порядке действий архивов при чрезвычайных ситуациях различно­го характера, а также изучение положений Инструкции в системе повы­шения квалификации кадров.

4. Рекомендовать руководителям органов управления архивным де­лом субъектов Российской Федерации организовать внедрение Пример­ной инструкции на основе разработки комплекса организационно-мето­дических документов о порядке действий государственных архивов при чрезвычайных ситуациях различного характера, изучение ее положений в системе повышения квалификации кадров.

5. Отделу обеспечения сохранности и государственного учета архи­вных документов (Ф.И.О.) совместно с режимным отделом Объедине­ния по эксплуатации и техническому обслуживанию федеральных архи­вов (Ф.И.О.) и начальником штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Росархива (Ф.И.О.) оказать помошь в органи­зации внедрения Примерной инструкции.

6. Приказ Росархива от 13.05.94 № 42 «Об утверждении «Инструкции о порядке работы федеральных архивов, центров хранения документов при чрезвычайных обстоятельствах» считать утратившим силу.

7. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заме­стителя Руководителя Росархива (Ф.И.О.).

Руководитель Росархива (Ф.И.О.)

ПРИМЕРНАЯ ИНСТРУКЦИЯ

О ПОРЯДКЕ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АРХИВОВ

ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Настоящая Примерная инструкция определяет порядок подготовки и действий на случай чрезвычайных ситуаций (ЧС) в государственных ар­хивах, центрах хранения документации (далее — архив) в целях преду­преждения их возникновения и развития, снижения размеров ущерба и потерь, ликвидации последствий ЧС. Инструкция подготовлена в соот­ветствии с Федеральными законами от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»¹ и от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасно сти», Постановлениями Правительства Российской Федерации oi 05.11.1995 г. № 1113 «О единой государственной системе предупреждс ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций»², от 03.08.1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»³, от 05.01.2000 г. № 14-1 «Ов утверждении Положения о защите в военное время документов Архи­вного фонда Российской Федерации, хранящихся в федеральных госу дарственных архивах» и другими правовыми и нормативными актами н области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

1. Чрезвычайные ситуации

1.1. Чрезвычайными ситуациями в деятельности архивов являются такие обстоятельства, при которых невозможно выполнение в полном объеме возложенных на архив задач в соответствии с требованиями нор­мативных документов, создается угроза жизни и здоровью персонала и посетителей, сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации.

1.2. К основным причинам возникновения чрезвычайных ситуаций на архивных объектах могут относиться:

1.2.1. Объявление в государстве (регионе, республике, крае, области, городе, районе) режима чрезвычайного положения.

1.2.2. Пожар или бедствия природного и техногенного характера.

1.2.3. Аварии систем жизнеобеспечения архива, а также здания архива.

1.2.4. Проникновение в архив посторонних лиц или другие противо­правные действия, повлекшие кражу или порчу архивных документов, имущества.

1.2.5. Отказ от обслуживания архива милицейской, противопожар­ной или другой вневедомственной охраной.

1.2.6. Забастовка или иные действия, связанные с отказом от выпол­нения служебных обязанностей части работников архива.

1.2.7. Другие обстоятельства, вынуждающие руководство архива при­нять решение о приостановке деятельности архива.

2. Обязанности архивов в области защиты персонала, посетителей и архивных объектов от чрезвычайных ситуаций

2.1. Планирование и осуществление необходимых мер в области за­щиты персонала, посетителей и архивных объектов от чрезвычайных ситуаций.

2.2. Планирование и проведение мероприятий по повышению устой­чивости функционирования архивных объектов.

2.3. Обеспечение создания, подготовки и поддержания в готовности сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций, обучение работников архива способам защиты и действиям в чрез­вычайных ситуациях.

2.4. Поддержание в постоянной готовности технических средств опо­вещения о чрезвычайных ситуациях.

2.5. Организация и обеспечение проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае чрезвычайных ситуаций.

2.6. Создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрез­вычайных ситуаций.

2.7. Предоставление в установленном порядке информации в области защиты персонала, посетителей и архивных объектов от чрезвычайных ситуаций, а также оповещение вышестоящего органа управления архи­вным делом и работников архива об угрозе возникновения или о воз­никновении чрезвычайных ситуаций.

3. Принятие решения о наступлении чрезвычайных ситуаций

3.1. При наступлении чрезвычайных ситуаций руководство архива немедленно (по телефону, телеграфу, факсу или лично) сообщает об этом руководству вышестоящего органа управления архивным делом.

3.2. Решение о наступлении чрезвычайных ситуаций принимается директором архива (или лицом, его замещающим) по согласованию с руководством вышестоящего органа управления архивным делом в соот­ветствии сп. 1.2 настоящей Примерной инструкции.

3.3. Переход на работу в режиме чрезвычайных ситуаций оформляет­ся приказом директора архива.

В случае необходимости приостановить деятельность архива при на­ступлении чрезвычайных обстоятельств, указанных в п. 5, 6, 7, 8 насто­ящей Примерной инструкции, директор архива издает приказ, в соот­ветствии с которым работники, не связанные с обеспечением функцио­нирования систем жизнедеятельности, освобождаются от работы до осо­бого распоряжения с сохранением заработной платы в соответствии со ст. 94 КЗоТ Российской Федерации.

Работники, занятые охраной здания архива, обеспечением его по­жарной безопасности, контролем за работой систем жизнедеятельности, ответственные за сохранность документов, обязаны выполнять свои функ­ции в соответствии с установленным для них приказом директора архи­ва режимом.

3.4. При прекращении чрезвычайных обстоятельств по приказу ди­ректора архива его работники должны возвратиться на свои рабочие ме­ста и приступить к исполнению должностных обязанностей.

4. Подготовка к чрезвычайным ситуациям

4.1. Каждый архив обязан иметь утвержденные директором планы мероприятий, другие документы (положения, инструкции, памятки и др.; далее — планы мероприятий) на случай возможных чрезвычайных ситу­аций различного характера (прил. 1). Планы мероприятий предусматри­вают конкретные как превентивные (по предупреждению и подготовке) действия, так и меры по ликвидации последствий чрезвычайных ситуа­ций, а также определяют ответственных должностных лиц, необходимые силы и средства.

4.2. К разработке планов мероприятий привлекаются соответствую­щие специалисты в области строительства сооружений и их технической эксплуатации, пожарного дела, вневедомственной охраны, гражданской обороны и т.п.

4.3. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из возможностей имеющихся сил и средств и их использования на основе принципов необходимой достаточности.

Меры по защите архивных документов при чрезвычайных ситуациях осуществляются с учетом их ценности и потенциальной долговечности.

4.4. Независимо от характера возможной чрезвычайной ситуации в планах мероприятий заблаговременно предусматриваются следующие превентивные меры:

— усиление технической устойчивости архивных объектов, реализа­ция требований пожарной безопасности и охранного режима, поддержа­ние в нормативном состоянии систем жизнеобеспечения зданий;

— определение состава и объема документов в зависимости от их цен­ности (уникальные, особо ценные, ценные), маркировка дел и их разме­щение в местах, наиболее удобных для эвакуации;

— подготовка расчетов материальных и людских ресурсов, необходи­мых для выполнения мероприятий по защите документов;

— определение в соответствии с нормативами видов и количества медикаментов, необходимых для аптечки первой медицинской помощи;

— определение объема и видов тары (количество мешков, контейне­ров, вес и т.п.), необходимых для упаковки документов, подлежащих перемещению в целях спасения при чрезвычайных ситуациях;

— определение видов и количества оборудования, упаковочного ма­териала (мешки, шпагат, бумага оберточная, брезентовые и деревянные лотки, веревка крепежная, синтетическая пленка или брезент для укры­тия документов и т.п.), необходимых для выполнения мероприятий по защите документов;

— приобретение необходимого упаковочного материала, а также дру­гих средств, необходимых для выполнения мероприятий по защите пер­сонала, посетителей и документов (медикаменты, средства связи и опо­вещения, противопожарный инвентарь, электрические фонари и т.п.);

— решение с соответствующими службами вопросов закрепления за архивом мест для укрытия документов, транспорта, необходимого для их перемещения;

— организация формирований, необходимых для выполнения меро­приятий по защите персонала, посетителей и документов;

— проведение обучения работников архива действиям при чрезвы­чайных ситуациях.

4.5. Обязательным элементом планов мероприятий является перечень практических действий работников, предпринимаемых сразу же при воз­никновении чрезвычайной ситуации (прил. 2, 3).

4.6. Превентивные меры, предусмотренные планами мероприятий, включаются в годовые планы работы архивов с соответствующим фи­нансовым, техническим и кадровым обеспечением.

4.7. Работники архива, ответственные за выполнение конкретных мероприятий, систематически проходят специальную подготовку и пе­реподготовку (обучение, инструктаж и др.).

4.8. Для реализации задач, определенных п. 2 настоящей Примерной инструкции, в архиве создается комиссия по чрезвычайным ситуациям.

354

5. Порядок работы архива при объявлении в государстве (регионе, рес­публике, крае, области, городе, районе) режима чрезвычайного положения

5.1. При объявлении чрезвычайного положения приказом директора вводится особый режим работы архива, который предусматривает меры по усилению безопасности архивных объектов, защите персонала, посе­тителей и документов.

5.2. Меры по обеспечению безопасности архивных объектов включают:

5.2.1. Усиление противопожарной безопасности и охраны объектов жизнеобеспечения деятельности архива путем привлечения его работ­ников для дежурства на этих объектах.

5.2.2. Круглосуточное дежурство руководящих работников архива, членов комиссии по ЧС, эвакокомиссии и других формирований на пе­риод действия чрезвычайного положения.

5.2.3. Оформление и получение документов, разрешающих передви­жение работников архива, привлеченных к работе на период действия комендантского часа, а также закрепленного за архивом автотранспорта, необходимого для оперативного решения служебных вопросов вне рабо­чего времени.

5.2.4. Отмену всех местных и других командировок, не связанных с оперативным решением служебных вопросов по обеспечению жизнеде­ятельности архива.

5.3. В целях организации защиты персонала, посетителей и докумен­тов выполняются следующие мероприятия:

5.3.1. Приведение в готовность средств связи и оповещения.

5.3.2. Дооборудование мест защиты персонала, посетителей и доку­ментов, не подлежащих эвакуации.

5.3.3. Оборудование для работников, переведенных на круглосуточ­ный режим работы, мест отдыха.

5.3.4. Упаковка документов и подготовка их к перемещению.

5.3.5. Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникно­вения опасности для документов.

5.3.6. Организация своевременного прибытия автотранспорта для транс­портировки документов в соответствии с графиком и утвержденными мар­шрутами. Обеспечение автотранспорта необходимым количеством огне­тушителей и другого противопожарного инвентаря, а также охраной.

5.3.7. Погрузка (разгрузка) документов и их транспортировка (пере­мещение) к местам защиты.

5.3.8. Обеспечение своевременного информирования вышестоящих организаций и штабов ГО согласно табелю срочных донесений.

5.4. Объявление о прекращении действия особого режима произво­дится приказом директора архива.

6. Порядок работы архива при пожаре или бедствии природного и техногенного характера

6.1. При возникновении в здании архива возгорания любого масшта­ба каждый работник, обнаруживший возгорание, прежде всего сообщает о нем по телефону в пожарную службу, затем членам добровольной по­жарной дружины (ДПД) и руководству архива и до прибытия пожарных или членов ДПД принимает меры к локализации и тушению пожара подручными средствами.

6.2. Конкретные действия по борьбе с пожаром, спасению персонала, посетителей, архивных документов и имущества определяются специ­альной инструкцией, разрабатываемой в каждом архиве с учетом его специфики.

6.3. Непосредственное руководство тушением пожара осуществляет­ся прибывшим на пожар руководителем тушения пожара. Указания ру­ководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми долж­ностными лицами архива, в котором осуществляются боевые действия по тушению пожара.

6.4. Должностные лица архива обязаны оказывать содействие по­жарной охране при тушении пожара, установлении причин и условий его возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении по­жара.

6.5. В случае внезапных бедствий природного и техногенного харак­тера действия должностных лиц аналогичны действиям при пожаре и определяются соответствующими документами.

6.6. В случае получения извещения о приближающемся стихийном бедствии или нахождении архива в зоне стихийного бедствия директор архива принимает меры по обеспечению безопасности работников архи­ва, освобождая их от работы и направляя в укрытия, убежища или дру­гие места, обеспечивающие сохранение им жизни и здоровья. Свои слу­жебные обязанности выполняют лишь те сотрудники, присутствие кото­рых необходимо в сложившейся ситуации и заранее определено в соот­ветствующих документах.

7. Порядок работы архива при авариях систем жизнеобеспечения, а также здания архива

7.1. При аварии систем жизнеобеспечения архива: отопления, энер­госнабжения, канализации, водопровода немедленно извещается руко­водство архива и соответствующие аварийные службы.

7.2. Если при аварии пострадали архивные документы, то немедлен­но организуется проведение аварийно-спасательных мероприятий и при­нимаются меры по защите документов.

7.3. Если при аварии создается ситуация, связанная с угрозой жизни или здоровью работников архива, директор вправе принять решение о временном переводе работников на другую работу (ст. 26 КЗоТ Россий­ской Федерации) или временном освобождении от работы до ликвида­ции аварии или на иной период тех работников, присутствие которых не требуется для ликвидации аварии, поддержания функционирования си­стем жизнедеятельности архива и обеспечения сохранности документов.

7.4. При длительном отключении систем жизнеобеспечения архива, которое привело к ситуациям, аналогичным названным в п. 8.2, 8.3, при­нимаются меры, предусмотренные этими пунктами.

8. Порядок работы архива в случае проникновения в него посторон­них лиц или других противоправных действий, повлекших хищение или порчу архивных документов, имущества

8.1. При обнаружении факта проникновения в архив посторонних людей немедленно извещается руководство архива и территориальное отделение милиции. До прибытия представителей милиции принимают-

356

ся меры по задержанию посторонних. Допуск любых лиц к месту про­никновения в архив не разрешается, за исключением специалистов тех­нических служб в случаях, требующих их экстренного вмешательства: возгорание, повреждение коммуникаций и т.п.

8.2. В соответствии с заключением работников милиции, других спе­циалистов руководство архива может установить на определенный пери­од ограничительный режим допуска работников архива и других лиц к месту проникновения в архив или обнаруженных повреждений.

8.3. При обнаружении факта проникновения посторонних лиц в ар­хивохранилище руководство архива вправе прекратить любую работу с документами в этом архивохранилище до завершения следственных дей­ствий и проверки наличия дел.

9. Порядок работы при отказе от обслуживания архива милицейской, противопожарной или другой вневедомственной охраной

9.1. При отказе охраны архива выполнять свои функции руководство архива незамедлительно принимает меры по охране архива силами его работников.

9.2. В соответствии с приказом директора работники архива обязаны принимать участие в его охране по утвержденному графику и на основе ст. 26 КЗоТ.

При организации охраны исходят из расчета 4 человека на 1 пост (сутки дежурства, трое суток отдыха).

9.3. При осуществлении охраны архива силами его работников все входы в архив, кроме основного, закрываются, опечатываются и исполь­зуются только при крайней необходимости с разрешения директора или назначенного им ответственного за охрану архива дежурного.

9.4. После завершения рабочего дня охрана архива передается ответ­ственным за охрану на пульт охраны. Дежурство на пульте охранной сигнализации архива осуществляется круглосуточно работниками архи­ва по утвержденному приказом директора графику.

Ответственный за охрану архива перед сдачей его на пульт охраны осматривает состояние всех дверей, печатей на них, состояние окон, пожарных лестниц и входов с них в помещение архива. В случае обнару­жения каких-либо нарушений о них информируется директор архива и делается запись в специальном журнале.

9.5. Открытие дверей архива возможно только ответственным за охрану или директором после предварительного осмотра их состояния и снятия с пульта охраны. При обнаружении каких-либо нарушений состояния дверей, запоров, печатей, повреждении окон ответственный за охрану до открытия архива извещает о нарушениях директора архива и составляет вместе с ним акт о нарушениях, а также делает соответствующую запись в специальном журнале. О выявленных фактах нарушений информиру­ется территориальное отделение милиции.

9.6. На время отказа охраны архива выполнять свои функции прекра­щается работа читальных залов и допуск в архив посетителей.

9.7. При отказе от обслуживания архива пожарными военизирован­ными формированиями функции контроля за противопожарной безо­пасностью архива передаются приказом директора архива добровольной пожарной дружине.

9.8. Деятельность добровольной пожарной дружины регламентирует­ся положением о ней (см. Правила пожарной безопасности для государ­ственных архивов, ППБ-0-145-1986, М., 1988). Под наблюдение и под ответственность каждого участника добровольной пожарной дружины передается строго определенный участок в архиве.

9.9. Руководство архива обеспечивает взаимодействие с сотрудника­ми территориального отделения милиции и пожарной охраны.

10. Порядок работы архива при забастовках или иных действиях, свя­занных с отказом от выполнения своих служебных обязанностей части работников архива

10.1. При забастовках или иных действиях, связанных с отказом от выполнения своих служебных обязанностей части работников, руко­водство архива перераспределяет обязанности между продолжающи­ми работать сотрудниками так, чтобы в первую очередь гарантировать деятельность жизнеобеспечивающих систем и сохранность докумен­тов.

10.2. Работа по другим направлениям деятельности осуществляется при наличии сотрудников, не занятых выполнением функций, указан­ных в п. 10.1.

10.3. Дирекция архива, трудовой коллектив и забастовочный комитет обязаны при любом числе участвующих в забастовке обеспечить жизне­деятельность архива, сохранность документов и имущества.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ

организационно-методических документов,

подлежащих подготовке

в соответствии с Примерной инструкцией о порядке

работы государственных архивов

при чрезвычайных ситуациях

1. Проекты приказов директора архива:

— о переходе на работу в режиме чрезвычайной ситуации;

— о прекращении работы в режиме чрезвычайной ситуации.

2. Планы мероприятий, положения, инструкции на случай чрезвы­чайных ситуаций различного характера в соответствии с п. 6, 7, 8, 9, 10Ц Примерной инструкции, в том числе:

2.1. Инструкция по противопожарной безопасности.

2.2. Инструкция по организации охраны архива в случае снятия вне­ведомственной охраны, включающая схемы размещения постов охраны силами работников архива.

2.3. Положение о добровольной пожарной дружине (пожарно-техни-ческой комиссии, посте пожарной охраны).

2.4. Расчеты материальных и людских ресурсов, необходимых для выполнения мероприятий по защите персонала и документов.

2.5. Схемы эвакуации персонала и документов.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ПЕРЕЧЕНЬ

практических действий работников при чрезвычайных ситуациях
№ п/п	Наименование мероприятий	Ответствен­ный за про­ведение	Необходимое количество человек	Приме­чание
1	Вызвать соответствующи е службы (пожарную охра­ну, милицию, аварийные службы и т.д.)	Работник, первым об­наружив­ший ЧС
2	Сообщить руководству архива	Работник, первым об­наружив­ший ЧС
3	Принять решение о на­ступлении чрезвычайной ситуации	Директор
4	Доложить вышестоящему руководству	Директор
5	Издать приказ о переходе на работу в режиме чрез­вычайной ситуаций	Директор
6	Усилить охрану объекта	Директор	Определить
7	Ввести в действие фор­мирования, силы и сред­ства по ликвидации ЧС	Директор, КЧС, руко­водители формиро­ваний	Определить
8	При ЧС, угрожающих жизни и здоровью людей, принимаются меры по их защите (направление в укрытия, убежища или другие места, выдача средств индивидуальной зашиты и т. п.)	Директор, КЧС, эва-кокомиссия и другие формиро­вания	Определить
9	Перераспределить обязан­ности сотрудников в целях обеспечения деятельно­сти жизнеобеспечиваю­щих систем и сохранно­сти документов	Директор, руководи­тели струк­турных подразде­лений	Определить
10	Издать приказ о прекра­щении работы в режиме чрезвычайных ситуаций	Директор

ства) (ПК) или частным показателем качества (ЧПК) КСЗИ. Со­стояние КСЗИ в любой момент времени можно описать с помо­щью вектора показателей качества:

где y\(t),..., y_m(t) — компоненты векторного показателя качества, характеризующие наиболее существенные свойства элементов КСЗИ и процесса их функционирования.

Изменение состояния сложной информационной системы (в нашем случае КСЗИ) под воздействием окружающей среды ха­рактеризует поведение этой системы и описывается целенаправ­ленными процессами функционирования элементов системы и всей системы в целом.

Проблемам оценки эффективности сложных целенаправлен­ных систем посвящено большое количество работ, анализ кото­рых позволяет выделить несколько этапов в развитии теории эф­фективности. К начальному этапу можно отнести период до сере дины 1970-х гг., когда анализ эффективности функционирования сложных систем шел по пути оценки отдельных их свойств, а ре­зультатом оценки эффективности выступали оценки отдельных ПК системы.

К началу 1980-х гг. анализ эффективности функционирования начал проводиться как комплексная оценка совокупности свойств системы. В эти годы оформилось новое направление в науке — теория эффективности. Согласно методологии вероятностного ана­лиза эффективности, под эффективностью процесса функциони­рования системы понимается комплексное операционное свойство этого процесса, характеризующееся оценочным суждением отно­сительно пригодности или приспособленности КСЗИ для решения поставленных задач на основе определения ПК КСЗИ или показа-^ телей эффективности (ПЭФ) процесса функционирования КСЗИ.

Под ПЭФ процесса функционирования любой сложной систе­мы понимается мера соответствия реального результата процесса функционирования системы требуемому. Исходя из требований,]

(предъявляемых к ПЭФ, учитывая специфику процесса функцио-^ нирования КСЗИ, в качестве ПЭФ используют вероятность соот­ветствия КСЗИ своему функциональному предназначению Р_ВЫМ (вероятность достижения цели Р_т) как наиболее информацион­ный и комплексный показатель: P_Btm<t> = Р\У1 ^£{уГ"))-

Многокритериальный характер требований к безопасности, учет протекающих в КСЗИ процессов приводят к постановке вектор­ной задачи анализа эффективности функционирования КСЗИ.

(Методы оценки эффективности функционирования сложных информационных систем (СИС) можно классифицировать так, как показано на рис. 19.1.

По классу используемых математических моделей

Последовательное интегрирование (сум­мирование) ЧПЭФ на основе АУВ

Рис. 19.1. Методы оценки эффективности сложных информационных систем

Наиболее широкое применение получила группа формальных методов.

Аналитические методы основаны на непосредственном ин­тегрировании по формуле

где dYq,^ = с/Уф_|Тр х...х£/У_фтг; К_ф — ПК результатов функциони­рования КСЗИ; Уф¹⁰" — область допустимых значений ?_ф; ^Фтр — требуемое значение вектора ПК результатов функциони­рования КСЗИ; Ф(^^оп) - совместная ПРВ значений ?_фт0.

Следует отметить, что качество процесса функционирования КСЗИ (или его эффективность) может быть охарактеризовано тремя группами компонент:

>Ф1 = Э_ф — вектор результатов (эффекта) процесса функцио­нирования;

/Ф2 = З_ф — вектор затрат ресурсов на процесс функциониро­вания КСЗИ;

Кфз = Т_ф — вектор временных затрат на получение результатов процесса функционирования КСЗИ.

363При комплексном многокритериальном анализе эффективно­сти функционирования свертка разнородных показателей в ЧПЭФ и ОПЭФ возможна лишь внутри указанных групп, но не между ними, так как ОПЭФ теряет свой физический смысл. К недостат­кам данного метода можно отнести необходимость априорного

знания явных выражений для интегрируемой Ф(Р_фгг) и интегри­рующей </Г_фтр функций, трудности выражения интеграла (*) че­рез элементарные функции, а также высокую вычислительную сложность.

\ Численные методы основаны на численном интегрировании выражения (*). Основной недостаток — значительные затраты вычислительных ресурсов ЭВМ при большой размерности п век­тора Г_фтр, связанные с тем, что точность и время решения задачи зависят от шага разбиения области интегрирования.

Методы статистических испытаний основаны на геомет­рическом способе определения вероятности случайного события. С этой целью выражение (*) преобразуется к виду

Ршпф = \\\-\р(у^Щу^уУф,^ / = i,2...,л,

^ГФ,тр

где Fif^ \ — функция распределения вероятностей значений Рф_1Тр, которая равна:

'PW = ^Р[(Ч* * ^)n...n(Yi^ < Г_ФяТр)],

где значком & обозначена случайная величина. Точность вычис­ления интеграла этим способом зависит от числа п статистичес­ких испытаний, так как данный метод основан на статистическом оценивании вероятности случайного события по частоте.

Методы статистического имитационного моделирования основаны на построении имитационной модели процесса функ­ционирования КСЗИ, отражающей этот процесс в формализо­ванной форме (в виде алгоритма). Процессы функционирования КСЗИ и ее элементов имитируются с сохранением их логических связей и последовательности протекания во времени. Достоин­ства метода: гибкость и динамичность при внесении изменений в исходную модель, получение результата с заранее заданной сте­пенью приближения к моделируемой системе. К недостаткам мож­но отнести нерациональное использование вычислительных ре­сурсов при расчете каждой отлаженной модели, большое время доработки моделирующего алгоритма и программы при измене­ниях исходной модели.

Одна из современных систем, реализующих этот метод, — си­стема автоматизированного имитационного моделирования (САИМ), основу которой составляет некоторая стандартная схема-модуль (обычно динамическая система общего вида). Однако трудности выбора модуля с общим для всех уровней моделирования матема­тическим аппаратом затрудняют получение исчерпывающих ха­рактеристик моделируемой системы.

Получившие наиболее широкое распространение аналитичес­кие методы формирования и оценивания показателя эффектив­ности функционирования КСЗИ (ОПЭФ) в рамках вероятност­ного подхода можно свести к методу Г. Б. Петухова. Метод ос­нован на непосредственном интегрировании совместной плотно­сти распределения вероятности выполнения системой связи задач по функциональному предназначению:

где Уф — ПК результатов функционирования КСЗИ, ?ф,_р —тре­буемое значение вектора ПК результатов функционирования

КСЗИ; Фр^,...,^) — совместная ПРВ значений Уф^. Реа­лизация метода Петухова требует знания законов распределения вероятностей значений компонент вектора У_ф, а для случайных требований — их совместного закона распределения, причем ин­тегралы должны быть «берущимися». Отсюда главный недостаток этого метода — сложность вычисления совместной ПРВ значений ПК и совместной вероятности выполнения стоящих перед про­цессом функционирования задач. Большая размерность векторов

Кф и Уфф делает проблематичным определение ПРВ и последую­щее ее интегрирование. Это связано со значительными затратами вычислительных ресурсов ЭВМ, таких, как время вычисления и объем памяти ЭВМ.

Преодоление большинства из указанных недостатков возмож­но в рамках метода, основанного на аппроксимации известными аналитическими ПРВ реальных ПРВ значений ПК КСЗИ, обо­сновании пороговых значений этих ПК и вычислении совмест­ной вероятности выполнения требований к качеству функциони­рования КСЗИ — ОПЭФ, сформулированного с использованием аппарата условных вероятностей.

Одним из основных этапов оценивания эффективности функ­ционирования сложной информационной системы является этап разработки иерархически связанной системы (СПК) функциони­рования этой системы.

По целому ряду признаков, таких, как наличие большого чис­ла взаимосвязанных элементов, возможность разбиения на под­системы, сложность процесса функционирования, активное взаи­модействие с внешней средой, наличие систем управления (СУ), КСЗИ можно отнести к сложным системам. Общепринятым под­ходом к разработке СПК этих систем является формулировка множества локальных СПК, которое соответствует совокупности свойств КСЗИ, влияющих на выполнение поставленных перед ней задач. Глобальная СПК, характеризующая общую, единую задачу, стоящую перед КСЗИ, получается путем соединения исходных СПК.

Известен метод формирования СПК, отличный от традицион­ного, т.е. предлагается, основываясь на математических методах теории декомпозиции (факторизации, функциональной и пара­метрической декомпозиции), вместо определения локальных СПК (ЛСПК) низкого уровня иерархии и последующего их объедине­ния в глобальную СПК (ГСПК) рассматривать задачу функцио­нирования КСЗИ в целом. При таком подходе к оценке эффек­тивности КСЗИ возрастает размерность решаемой задачи, посколь­ку формулируется не одна ГСПК, а совокупность иерархически связанных ЛСПК, но зато обеспечивается конструктивность ре­шения задачи и учитываются реальные текущие вероятностные характеристики ЧПЭФ. Полнота и единственность такой СПК основывается на том, что исходными данными для ее формули­ровки являются требования, предъявляемые пользователем к КСЗИ, математически корректно декомпозированные в интере­сах их дальнейшего использования.

Здесь ЛСПК более низкого уровня иерархии детализируют внут­ренние свойства системы, а ГСП К описывает внешние (пользова­тельские) свойства КСЗИ. Это обусловлено реально существую­щим доминирующим значением одного процесса, протекающего в КСЗИ — процесса защиты информации, над другим процессом — управлением безопасностью. Размерность ЛСПК значительно сни­жается с помощью метода редукции, основанного на оценке сте­пени линейной независимости ПК и их чувствительности к пере­менам состояния КСЗИ.

Основными внешними (пользовательскими) свойствами КСЗИ являются виды и уровень информационных услуг, оказываемых потребителям. Наряду с процессом обеспечения безопасности информации в КСЗИ существует процесс управления средствами защиты, структурой, алгоритмами работы и параметрами КСЗИ, который, как и процесс обеспечения безопасности, характеризуется набором свойств (качеств). Элементы КСЗИ — совокупность средств защиты и система управления этими средствами — обла­дают характерным для них набором основных внутренних свойств (качеств).

Общий алгоритм оценивания эффективности предполагает, что для реализации аналитического метода оценивания эффективно­сти функционирования КСЗИ необходимым этапом является ап­проксимация известными аналитическими плотностями распре­деления вероятностей (ПРВ) реальных ПРВ значений ПК КСЗИ.

Высокий уровень априорной неопределенности относительно статистических характеристик действующих в КСЗИ процессов и воздействий на нее со стороны противоборствующей системы под­черкивает целесообразность использования для решения постав­ленной задачи метода выбора и обоснования приближенных моде­лей распределения. Это обусловлено тем, что получение точных аналитических соотношений на основе строгого рассмотрения точ­ной аналитической модели наталкивается на ряд принципиальных трудностей, связанных с необходимостью максимально полного воспроизведения всей специфики стохастических процессов в КСЗИ и отражающих объективную сложность КСЗИ как системы.

Сравнительная оценка эффективности функционирования КСЗИ непосредственно по частным показателям эффективности функционирования (ЧПЭФ) противоречива, поскольку по одним показателям более эффективной может оказаться одна КСЗИ, а по другим — другая. Необходимо также учитывать субъективизм формулировки ЧПЭФ, вносящий неоднозначность в решение за­дач вероятностно-временного оценивания эффективности КСЗИ.

Выходом из этой ситуации является формирование и последу­ющая вероятностно-временная оценка обобщенного ПЭФ, кото­рый бы функционально связывал все многообразие ЧПЭФ и тре­бований к ним.

Анализ различных методов формирования обобщенного пока­зателя эффективности информационных систем показал, что наи­более полный учет особенностей решения задачи оценки эффек­тивности функционирования КСЗИ, а также естественное реше­ние проблем нормализации и свертки систем ПК достигается с помощью метода вероятностной скаляризации. Суть метода за­ключается в использовании в качестве ОПЭФ совместной вероят­ности выполнения требований, предъявляемых пользователем к КСЗИ по обеспечению конфиденциальности, достоверности и целостности информации:

где Рф,Р_Фп) — векторы ПК функционирования КСЗИ и требова­ний к ним.

Выбор этого метода обусловлен учетом в нем случайного ха­рактера изменения большинства ПК КСЗИ, а также реальной возможностью автоматического решения основных проблем мно­гокритериальной оценки качества и эффективности КСЗИ (т.е. нормализации компонент векторных ПК и их свертки) в рамках выбранного вероятностного подхода.

Основными исходными данными, необходимыми для проведе­ния оценки эффективности, являются:

• требования, предъявляемые к ОПЭФ и отдельным системам показателей качества;

• принятая структура КСЗИ (состав средств зашиты, их рас­пределение по подразделениям и т.п.);

• возможные варианты воздействий на КСЗИ;

• принятая структура СУИБ КСЗИ (состав задач и органов уп­равления, ресурсы, планы распределения задач и ресурсов по струк­туре СУИБ);

• допустимый диапазон изменения управляемых параметров;

• алгоритмы управления и их характеристики.