Особенности внебюджетных фондов и их характеристика

Внебюджетные фонды обладают особенностями:

1. Запланированы органами власти и управления и имеют строго целевую направленность.

2. Денежные средства фондов предназначены для финансирования расходов, не включенных в бюджет.

3. Взносы в фонды и взаимоотношения возникающие при их уплате имеют налоговую природу.

4. Формируются за счет специальных отчислений юридических и физических лиц.

5. На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов, распространяется большинство норм и положений налогового кодекса РФ.

6. Денежные ресурсы фондов находятся в собственности государства, не входят в состав бюджетов различных уровней, не подлежат изъятию на какие-либо цели прямо не предусмотренные законом.

7. Расходование средств фондов осуществляется по распоряжению правительства РФ или специально уполномоченных органов.

8. Из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов, программ.

Финансовая основа деятельности внебюджетных социальных фондов

В образовании этих фондов, как правило, используются:

• страховые взносы застрахованных лиц;

• страховые взносы предпринимателей;

• субсидии и беспроцентные ссуды государства

Размеры страховых взносов (в динамике) представлены в таблице 2.

С момента создания фондов и до 2001 г. основным источником поступления средств с них составляли страховые взносы предприятий (предпринимателей). С 2001 года введен единый социальный налог, который заменил взносы хозяйствующих субъектов в государственные социальные внебюджетные фонды (в частности поступления ЕСН, направленные в бюджет пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии), с сохранением их целевого использования. Базовая ставка ЕСН составляла 26% от налогооблагаемой базы, в том числе:

• в Пенсионный фонд — 20%

• в Фонд социального страхования Российской Федера­ции - 2,9%;

• в Федеральный фонд обязательного медицинского стра­хования -1%;

• в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 2%.

Новый порядок уплаты страховых взносов.

Президентом Российской Федерации 24 июля 2009 года подписаны Федеральные законы № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Феде­ральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законода­тельных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федераль­ного закона «0 страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования России, Федеральный

Таблица 1. Размеры страховых взносов в социальные внебюджетные фонды

(в динамике, в % от фонда оплаты труда)

№	Наименование фонда	% от ФОТ
1999 год
1.	Фонд социального страхования	5.4
2.	Пенсионный фонд	28.0
3.	Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	0.2
4.	Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	3.4
2001 год
1.	Фонд социального страхования	4.0
2.	Пенсионный фонд	28.0
3.	Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	0.2
4.	Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	3.4
2002 год
1.	Фонд социального страхования	2.9
2.	Пенсионный фонд	20.0
3.	Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	1.1
4.	Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	2.0
2010 год
1.	Фонд социального страхования	2.9
2.	Пенсионный фонд	20.0
3.	Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	1.1
4.	Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	2.0
2012 год (план)
1.	Фонд социального страхования	2.9
2.	Пенсионный фонд	26.0
3.	Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	2.1
4.	Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	3.0

фонд обязательно­го медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Для работающих граждан это важно тем, что создает прямую зависимость величины заработка, с которого уплачиваются страховые взносы и размера получаемых пособий, для работодателей - тем, что устанавливаются единые правила уплаты страховых взносов, для Фонда социального страхования РФ - тем, что упорядочивает систему выплат, четко разделяя пособия, подлежащие страховому обеспечению за счет средств Фонда и посо­бия, выплачиваемые за счет других источников, прежде всего, за счет средств федерального бюджета.

С 2010 года не просто отменяется ЕСН, и вместо него вводятся страховые взносы. Система обязательного социального страхования переходит по-настоящему на страховые принципы.

Во-первых, теперь законодательно четко определены страховые случаи, по которым будет осуществляться возмещение работнику утраченного заработка. За счет страховых взносов, отчисляемых работодателями за своих работников в наш Фонд, будут выплачиваться пособия в случае временной нетрудоспособности, беременности и родов, ухода за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и в случае смерти.

Во-вторых, размер выплаты теперь зависит от сум­мы страхуемого заработка работника. В 2010 году это 415 000 рублей в год. Таким образом, устанавливается взаимосвязь между суммой выплаты работнику посо­бия и суммой уплаченного за него страхового взноса.

В состав государственных социальных внебюджетных фондов РФ в настоящее время входят:

1. Пенсионный фонд РФ.

2. Фонд социального страхования. РФ.

3. Федеральные и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ.

Рассмотрим их подробнее.

Пенсионный фонд РФ был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции. Денежные средства и иное имущество Фонда являются государственной собственностью Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.