8.5. Проектирование и экспертиза тпк

После принятия решения начинается проектирование объ­ектов производственной, социальной, экологической инфра­структуры. В ходе проектирования проводится оценка влияния различных производств, технологий, решений на окружающую среду. Оценка предусматривает проведение эколого-социально- экономической экспертизы проектов.

Экспертиза предполагаемого строительства делается в срав­нении с выработанной нормативной базой или имеющимися об­разцами. В экологической части содержится оценка вероятных воздействий данного предприятия на окружающую среду за весь период его существования, включая воздействия, связанные с ве­роятными изменениями исходного природного ресурса, демон­тажем или другой формой ликвидации хозяйства. Последнее об­стоятельство, к сожалению, часто не учитывается, что ведет к крупным просчетам. Например, демонтаж одной из атомных станций в ФРГ стоимостью 235 млн марок (Реймерс, 1990) оце­нивается в 80 млн марок (т.е. более 1/3 первоначальных капи­тальных вложений), при этом высока доля затрат на дезактива­цию и другие меры по экологической безопасности района быв­шей АЭС. При экспертизе проекта следует учитывать время, на которое рассчитано функционирование экспортируемого объекта. Объект может казаться весьма прибыльным и экологически при­емлемым в настоящий момент, но убытки социально и экономи­чески не оправданы в более длительной перспективе. Например, гидроэлектростанция, сооружаемая на срок не менее 100 лет и занимающая большую площадь под водохранилище, при изобре­тении экологически приемлемых компактных энергоисточников станет территориально убыточной. Демонтировать ГЭС практи­чески невозможно или очень дорого (нужно менять систему во­дозаборов, транспортного обслуживания и т.п.).

Поэтому экспертиза проекта должна быть перспективной и учитывать расходы на демонтаж объекта по истечении срока его эксплуатации (расходы могут достигать до половины первона­чальных затрат). Экспертиза проекта должна быть направлена на определение риска, со значения 1% вероятности летальных или глубоко негативных последствий риск следует признавать недопустимым. Например, заполнение водохранилищ Катун- ской ГЭС в случае ее строительства может вызвать накопление в воде ртути и других тяжелых металлов с вероятностью значи­тельно большей, чем 1% (до 90%). В таких случаях экспертиза проекта всегда должна быть отрицательной.

Экологическая экспертиза проекта предприятия определяет вероятные экологические последствия строительства данного объекта в сравнении с желательным и допустимым состоянием среды жизни людей (т.е. предприятие не должно сверхнорма­тивно воздействовать на среду жизни и не должно препятство­вать собственной работе и функционированию близлежащих предприятий, нарушая через окружающую среду ход техноло­гических процессов). Экологическая экспертиза включает оцен­ку долговременного воздействия предприятия на природные ресурсы, природные условия, факторы дальнейшего развития хозяйства и условия жизни людей обычно локального участка местности. В идеале указанная оценка должна базироваться на совокупности экологических нормативов, правил, которые еще находятся в стадии разработки. Экологическая экспертиза явля­ется обязательным звеном общей экспертизы проекта.

На следующем этапе проводится экспертиза проекта преоб­разования природы, при котором оценивается эколого-социаль- но-экономическая эффективность предполагаемого изменения природной среды на региональном уровне. Эта экспертиза со­стоит из общей экспертизы проекта (объекта строительства, хо­зяйственного мероприятия) и эколого-социальной экономиче­ской экспертизы неизбежных цепных реакций (социально- экономической перспективы), которые затронут интересы ныне живущих и грядущих поколений людей, экосистемы, всех ие­рархических уровней биосферы в целом. Экспертиза должна производится сначала покомпонентно (для экологических ком­понентов), а затем интегрально (для всех уровней экологической иерархии и экономико-географического районирования).

При этом следует учитывать экологические, социальные (в т.ч. культурные) и экономические параметры в статике и долго­временной динамике с многовариантным анализом. Экспертиза опирается на весь комплекс законов, правил и принципов эколо­гии и природопользования, проверку вероятного их действия в рамках осуществляемого проекта и соответствия проводимых хозяйственных мероприятий этим фундаментальным положени­ем.

Наряду с экспертизой проекта предприятия проводится экологическая экспертиза технологий (техники), проектируемых производств. При этом определяется их экологическая совмес­тимость и степень ресурсоемкости, малоотходности в сравнении с выработанными нормативами или имеющимися лучшими об­разцами. Например, обычный гусеничный транспорт не приго­ден для использования в зоне тундры: нарушается растительный покров, восстанавливающийся лишь через многие десятилетия; безводная технология производства бумаги имеет преимущества перед традиционной; альтернативная энергетика предпочти­тельнее теплоэнергетики и т.п.

На завершающем этапе проектирования ТПК осуществля­ется экологическая экспертиза, в ходе которой оцениваются воздействия на среду жизни, природные ресурсы и здоровье лю­дей комплекса хозяйственных нововведений (в т.ч. преобразо­вания природы) в масштабах избранного региона. Эта эксперти­за включает не просто сумму экологических экспертиз техноло­гии (техники), проектов предприятий и экспертизы проектов преобразования природы, но также и интегральный (суммар­ный) их анализ для рассматриваемого региона, экосистем раз­личной иерархии или биосферы в целом. Выражается в эконо­мических и внеэкономических показателях (угроза для здоровья людей, ущерб для живых организмов, ухудшение качества жиз­ни).

При этом оценивается риск в природопользовании или ве­роятности неблагоприятных последствий того или иного реше­ния в глобальной, региональной или локальной эксплуатации природных ресурсов и в процессе использования естественных условий функционирования сооружений, технологической ли­нии и т.п., потребляющих эти ресурсы в пределах и за предела­ми нормативного срока их работы. Риск для хозяйственно- территориальных решений обычно снижается со временем, а для сооружений, как правило, растет с их старением. Рассматри­вают экономические, социальные и экологические критерии риска в природопользовании.

Под критерием понимают признак, на основании которого производится оценка, определение состояния экосистем, про­цессов, явлений. Критерии экологические, социальные и эконо­мические важны для обоснования проектов ТПК, экологическо­го планирования, прогнозирования, экологической экспертизы всех типов оценки природопользовательских мероприятий. Шкала критериев экологических в природопользовании обяза­тельно строится с учетом всех трех типов критериев.

При экологической экспертизе ТПК определяется ущерб, т.е. фактические или возможные экономические и социальные потери, возникающие в результате хозяйственной деятельности, в том числе измененной природной среды, ее загрязнения. Ущерб может быть прямым, когда общество несет затраты на ликвидацию аварий, стихийных бедствий, недополучения како­го-то количества промышленной или сельскохозяйственной продукции. Возможен ущерб косвенный, например, затраты, связанные с ростом заболеваемости, инвалидности населения. При экологической экспертизе определяется интегральный эко- лого-социально-экономический ущерб, т.е. неоправданное сни­жение природно-ресурсного потенциала развития общества. На­рушение экологического равновесия, исчезновение видов расте­ний и животных, ухудшение условий отдыха, обеднение источ­ников промысла и других природных благ, неоправданные по­тери материального богатства, снижение темпов социально- культурного развития общества, ухудшения здоровья живущего населения.

При планировании ТПК производится расчет потенциально возможного изъятия или иной эксплуатации природных ресур­сов или территорий без заметного нарушения существующего или намеченного хозяйственно целесообразного экологического равновесия и без нанесения существенного ущерба одной хозяй­ственной отраслью другим в случае совместного использования ими природных благ.

Лимиты на природопользование - это система экологиче­ских ограничений по территориям. Они представляют собой объемы предельного изъятия природных ресурсов, которые ус­тановлены предприятиям-природопользователям на определен­ный срок, а также выбросов или сбросов.

Составной частью планирования природопользования явля­ется планировка городов (населенных мест). Планировка или размещение каких-либо объектов в соответствии с поставлен­ными целями, например, городская планировка или выравнива­ние поверхности полей для орошаемого земледелия. Планиров­ка городская - это отрасль архитектуры, рассматривающая во­просы комплексного упорядочения жизненного пространства на уровне регионов, групп населенных мест и отдельных городов и поселков городского типа. Основывается на закономерностях общественного развития, анализе природных условий и всесто­роннем учете потребностей человека, прежде всего его экологи­ческих нужд.

Рациональная организация экономических территорий или социально-административных районов включает комплексное территориально-хозяйственное устройство проектируемого про­странства, формирование его планировочной структуры, обес­печивающей рациональное размещение производительных сил и наилучшие условия для труда, быта и отдыха населения, а также специальный раздел по охране природы и охране окружающей человека среды. При планировке территории составляется план использования земель (а также пространства) для различных целей. Планировка районов включает генеральные планы разви­тия городов, перспективные планы развития и благоустройства сельских районов, инфраструктуры предприятий и т.п. в регио­нальных масштабах. В настоящее время планировка районов имеет раздел по совершенствованию методов строительства (в т.ч. дорожного, паркового) и распределению территорий между пользователями и формами пользования с целью сохранения желательных параметров среды жизни, ее оздоровление.

При планировке территорий делается комплексное, взаимо­связанное и целенаправленное формирование и рациональное размещение всех видов строительства в масштабах более или менее крупного региона (в границах административных облас­тей или их частей). Планировка районов включает анализ эколо­гических факторов расселения, взаимодействие объектов с ок­ружающей их средой на всех уровнях иерархии экосистем вплоть до биосферы в целом. Существует направление экологи­ческой планировки (экологической архитектуры) с преоблада­нием и экологических требований (например, дамбы). Особо рассматриваются архитектурно-ландшафтная среда, которая представляет сочетание природных условий и строительно- архитектурных форм, создающих предпосылки для хозяйствен­ной и бытовой деятельности человека и воздействующих на че­ловека как социально-биологическое существо.