Глава 13. Система управления природопользования

Если рассматривать систему управления природопользова­ния по вертикали, то она начинается с Совета Федерации и Го­сударственной думы (законодательная часть), Правительства РФ (исполнительная составляющая). Затем она продолжается на уровне министерств, специальных Федеральных служб и агентств, а далее на уровне межрегиональных и региональных служб, агентств, надзорных управлений, центров, отделов.

13.1. Законодательные основы управления

В Совете Федерации вопросы природопользования ведут или близко находятся к проблеме ряд комитетов. Это в первую очередь Комитет по аграрной политике, Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Комитет по вопросам экономической политики и др. Серьезное влияние на вопросы природопользования оказывают Комитеты по бюд­жету, налоговой политике, финансовому, валютному и тамо­женному регулированию, банковской деятельности; Комитет по вопросам безопасности и обороны и др.

В Государственной думе также есть соответствующие ко­митеты, относящиеся к созданию законодательной базы приро­допользования.

В Алтайском краевом Совете народных депутатов есть ко­митет по агропромышленному комплексу и природопользова­нию.

13.2. Исполнительная власть и управление природопользованием

В Правительстве РФ ряд министерств и ведомств напрямую и косвенно относятся к управлению природопользованием.

Государственные органы по природопользованию и охране окружающей среды по своей компетентности подразделяются на четыре вида: 1) комплексные; 2) отраслевые; 3) функцио­нальные; 4) территориальные.

13.2.1. Комплексные органы1 уровня рф и территориальные подразделения

Важнейшим по природопользованию считается Министер­ство природных ресурсов РФ. На него возложены большие зада­чи в части рационального использования и охраны природных ресурсов, потребляемых в экономике страны. В Правительстве РФ есть ряд служб и агентств, осуществляющих управленческие и надзорные функции природопользования:

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользо­вания - на региональном уровне, например, в Алтайском крае эта служба представлена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю;

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарно- му надзору в Алтайском крае представлена Управлением по ве­теринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека в Алтайском крае пред­ставлена Управлением по надзору в сфере защиты прав потре­бителей и благополучия человека по Алтайскому краю. Она осуществляет надзор за следующими мероприятиями:

• размещение промышленности, выбор земельных участков под строительство, застройка населенных пунктов, строительст­во и реконструкция предприятий;

• разработка санитарных нормативов вредных веществ в ок­ружающей среде, санитарные нормы и правила, обязательных для всех;

• разработка и промышленный выпуск продуктов;

• контроль качества питания и товаров народного потребле­ния;

• контроль качества импортной продукции;

• выбор источников водоснабжения и зон отдыха;

• охрана водоемов от загрязнений;

• охрана атмосферного воздуха;

• сбор, обезвреживание и захоронение производственных и бытовых отходов.

В городах и районах имеются санитарно-эпидемиологичес­кие станции, которые на локальных территориях осуществляют санитарный надзор за природопользованием.

Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору в Алтайском крае представлена Алтайским межрегиональным управлением по технологическому и эколо­гическому надзору в Алтайском крае и Республике Алтай.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мони­торингу окружающей среды существенно влияет на большинст­во отраслей природопользования и принятие управленческих решений. Обеспечивает народное хозяйство информацией и прогнозами в области метеорологии, климатологии, агрометео­рологии, гидрологии, морской метеорологии, прогнозировании чрезвычайных ситуаций.

Система гидрометеорологической службы России получает регулярную информацию от системы обсерваторий, 682 постов- стационаров в 248 городах и поселках. Состояние погоды изуча­ется также с помощью кораблей, спутников Земли и спутнико­вой связи.

Алтайский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды представляет на Алтае Федеральную служ­бу России. Его функции:

• наблюдение за уровнем загрязнения атмосферы, вод и донных отложений рек и водохранилищ;

• оценка прогноза состояния окружающей среды и опреде­ления эффективности мероприятий по ее защите;

• обеспечение органов управления, народно-хозяйственных организаций и населения систематической и экстренной инфор­мацией об изменении загрязнения всех природных сред.

Федеральное агентство водных ресурсов в Алтайском крае представлено Отделом водных ресурсов Верхне-Обского бас- сейного управления по Алтайскому краю;

• Федеральное агентство лесного хозяйства в Алтайском крае представлено Агентством лесного хозяйства по Алтайско­му краю и Республике Алтай;

• Федеральное аентство по недропользованию в Алтайском крае представлено территориальным агентством по недрополь­зованию по Алтайскому краю.

В Алтайском крае эти агентства осуществляют:

• проведение единой научно-технической политики охраны водных ресурсов и восстановления водных объектов;

• контроль за обеспечением населения и народного хозяйст­ва качественной водой;

• мониторинг по сохранению чистоты и полноводности рек, озер и других водных объектов;

• меры по предупреждению и ликвидации последствий па­водков и других видов вредного воздействия объектов;

• регулирование экономического и правового механизмов водопользования и охраны водных ресурсов;

• установление лимитов водопотребления и водоотведения;

• выдачу лицензий на пользование водными объектами, технических условий и разрешений на производство всех видов работ на водных объектах и всех водоохранных зонах;

• участие в проведении государственной экологической экспертизы водохозяйственных объектов;

• регулирование использования и охрана недр;

• геологическое изучение недр;

• поиск, разведку и разработку полезных ископаемых;

• функции управления по использованию, воспроизводству, защите лесных массивов;

• государственные программы по лесоотведению, охране от пожаров, защите от болезней, полезащитному лесоразведению, облесению пастбищ;

• контроль и охрану леса от нарушений лесного законода­тельства.

Министерство сельского хозяйства РФ - также крупное комплексное министерство системы природопользования. Оно представлено Федеральной службой по ветеринарному и фито- санитарному надзору, Федеральным агентством по рыболовст­ву, Федеральным агентством по сельскому хозяйству.

К министерству относится Федеральная служба по ветери­нарному и фитосанитарному надзору, на региональном уровне функции выполняет управление Федеральной службы по вете­ринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай.

К министерству относится Федеральное агентство по рыбо­ловству. Его обязанности:

• регулирование использования биологических ресурсов во внутренних водоемах, территориальных водах, экономической зоне;

• разработка биологически обоснованного режима рыболов­ства и промысла водных животных и растений;

• мониторинг, охрана и воспроизводство рыбных запасов, других водных животных и растений, изучение их био- и эколо­гических характеристик;

• введение государственного кадастра и учета рыб, живот­ных и растений, работа с данными о государственном фонде гидробионтов.

К министерству относятся функции: химзащита, продо­вольственные ресурсы, функции по рациональному использова­нию земельных, лесных, водных и других ресурсов. Министер­ство продолжает контролировать вопросы государственного продовольственного запаса, экспорт и импорт продовольствия и т.д. В Алтайском крае вопросы сельскохозяйственного произ­водства ведет Главное управление сельского хозяйства.

В этой структуре находится управление по охране и рацио­нальному использованию охотничьих ресурсов, которое контро­лирует:

• разработку и осуществление государственных мероприя­тий по охране, воспроизводству и рациональному использова­нию охотничьих ресурсов;

• организацию и осуществление государственного надзора за соблюдением правил охоты, выдача удостоверений (охот­ничьих билетов), на право охоты и разрешений (лицензий) на добычу животных и другие вопросы.

Для проведения единой государственной политики в облас­ти повышения качества и безопасности зерна, продуктов его переработки есть ФГУ «Федеральный центр оценки безопасно­сти и качества зерна и продуктов его переработки». В Алтай­ском крае и республике Алтай его представляет соответствую­щий филиал. На него также возложен контроль за качеством вышеназванных объектов, поставляемых в госрезерв и экспорт­но-импортным операциям.

Министерство здравоохранения играет важную роль в ох­ране окружающей среды.

Министерство экономического развития и торговли РФ яв­ляется ключевым министерством в Правительстве РФ, сущест­венно влияющим на природопользование.

В состав Министерства входит Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

В Алтайском крае политику министерства осуществляет комитет по экономике и инвестициям администрации края. Его задачами в области природопользования являются:

• разработка основных направлений рационального приро­допользования и охраны окружающей природной среды на тер­ритории края;

• прогнозирование, осуществление природоохранных меро­приятий;

• организация рационального использования минерально- сырьевых ресурсов;

• формирование экономического механизма природополь­зования, разработка систем платежей за природные ресурсы;

• организация разработки программ по эффективному ис­пользованию земель, недр, лесов, водных и других природных ресурсов, планирование охраны окружающей среды;

• проведение анализа состояния природных ресурсов на ос­новании кадастровых документов для корректировки социаль­но-экономической политики региона;

• контроль за правильным расходованием финансовых средств;

• установление лимитов на пользование природными ресур­сами и контроль за исполнением объемов природопользования.

Обеспечение комплексного управления в области охраны окружающей среды осуществляет в Алтайском крае Департа­мент по охране окружающей среды. В его функции входит:

• организация и осуществление государственной экологиче­ской экспертизы;

• проведение единой научно-технической политики по эко­логическим вопросам, выработка допустимых норм и нормати­вов нагрузок на окружающую природную среду и контроль за их соблюдением;

• государственный контроль в соблюдении экологической безопасности;

• организация заповедного дела;

• оценка и прогнозирование состояния окружающей среды, воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности челове­ка, ресурсного потенциала края.

Структура краевого департамента включает службы госу­дарственного экологического контроля, специализированную инспекцию аналитического контроля, территориальные комите­ты в городах и районах Алтайского края.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвы­чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедст­вий является последней среди комплексных служб, но, конечно, не по значимости. В его обязанности входит:

• подготовка на основании прогнозов различных ведомств к предупреждению чрезвычайных явлений и ситуаций;

• обеспечение безопасности людей, животных и т.д. в усло­виях экстремальных ситуаций, природных бедствий и природно- антропогенных катастроф;

• ликвидация последствий стихийных бедствий, природно- техногенных катастроф и иных экстремальных явлений.