3. Резервный фонд местного бюджета

Создание резервного фонда органов местного самоуправления было предусмотрено в 1990г. (Закон «О бюджетной системе УССР»). Резервный фонд бюджета формировался для осуществления непредвиденных расходов, которые не носили постоянный характер и не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета.

Этот фонд формировался в составе расходов местного бюджета. Его величина законом не регламентировалась и устанавливалась местным советом самостоятельно.

В соответствие с Законом Украины «О бюджетной системе» (1995г.) величина резервного фонда предусматривалась на уровне 1% расходов бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом Украины (ст. 24) величина резервного фонда предусмотрена на уровне 1% расходов общего фонда бюджета. При этом для государственного бюджета создание такого фонда обязательно, а для местного – если оно предусмотрено решением соответствующего местного совета.

Средства резервного фонда местного бюджета могут быть использованы на такие цели:

• на мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, социально-политического характера (стихийные явления, последствия аварий, эпидемии, террористические или антиконституционные действия, диверсии);

• на другие мероприятия, не предусмотренные бюджетом или мероприятия временного характера (не более 20% средств резервного фонда), а именно:

• обслуживание и погашение долга местного бюджета;

• капитальный ремонт или реконструкция;

• приобретение жилья;

• предоставление гуманитарной или материальной помощи, не предусмотренной бюджетом.

Резервный фонд местного бюджета сглаживает непредвиденные колебания экономики и уменьшает потребность в заемных средствах.

Такие фонды в западных странах называются «фонды на черный день» или «стабилизационные фонды».

Во многих странах сформировалась позитивная точка зрения на резервные фонды, поскольку они обеспечивают своевременное погашение долгов и их обслуживание. Органы местной власти, которые не создают такие фонды или, создав их, не обеспечивают резервы, имеют более низкий рейтинг муниципальных облигаций. Во многих странах объём резервного фонда в среднем составляет около 5 % текущих доходов.

Такие фонды можно рассматривать как форму финансового контроля за использованием местного бюджета – они обеспечивают гибкость, а также предсказуемость, необходимые для выполнения бюджета в соответствии с утвержденными целями.

4. Внебюджетные и целевые фонды в развитых странах

В странах, где местные финансы функционируют достаточно долго, создание внебюджетных и целевых фондов на местном уровне получило широкое распространение.

Вспомнить об особенностях внебюджетных фондов на государственном уровне в развитых странах.

Рассмотрим основные виды таких фондов и их назначение.

• Гарантийные фонды. Создаются при кредитных учреждениях за счет субсидий местной власти. Они выдают гарантии по кредитам вновь созданным предприятиям. Наиболее широкое распространение получили во Франции.

• Страховые фонды. Создаются для обеспечения гарантии возврата средств, полученных в результате муниципальных займов. В первую очередь это касается моральных обязательств, то есть не имеющих реального обеспечения. Наиболее широкое распространение получили в США.

• Фонды охраны окружающей природной среды (Польша).

• Муниципальные амортизационные фонды. Создаются с целью обновления оборудования в муниципальном секторе экономики. Их доходы формируются за счет амортизационных отчислений муниципальных предприятий.

Некоторые страны ввели механизм накопления финансовых ресурсов в регионах с добывающими отраслями.

Вспомнить об этом на государственном уровне.

Они создаются с целью перепрофилирования экономики этих регионов после того, как будет прекращена добыча полезных ископаемых.

Например, страны Ближнего Востока (70-е гг.):

• Саудовская Аравия – Фонд индустриального развития;

• Кувейт – Фонд будущих поколений;

Канада – Фонд наследства (в провинции Альберта)

США – Фонд перспективного развития (Аляска)

Норвегия – нефтиевый фонд

Нидерланды – фонды содействия занятости, фонды структурной перестройки.

Местные внебюджетные фонды играют меньшую роль, чем местные бюджеты, но они делают систему местных финансов более гибкой.