Тема 2. Громадянство України

2.1. Мета заняття

Провідну галузь права України – конституційне право, доцільно починати вивчати з проблеми громадянства, оскільки під громадянством України розуміють правовий зв’язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв в їх взаємних правах і обов’язках. З’ясування цього питання буде сприяти як найкращому розумінню основної і головної проблеми права взагалі як навчальної дисципліни – основних прав, свобод та обов’язків людини і громадянина. Крім того громадянство України є окремим важливим інститутом конституційного права.

З точки зору набуття певних практичних навичок, вивчення означеної теми надає змогу придбати досвід прочитання та аналізу відповідних нормативно-правових актів, пошуку безпосередньо в визначених джерелах права відповідей на конкретні практичні запитання.

2.2. План семінару

1. Загальне уявлення про громадянство України та законодавство про нього.

2. Набуття громадянства України.

3. Припинення громадянства України.

4. Повноваження державних органів та оскарження рішень з питань громадянства.

2.3. Рекомендації з вивчення розглядуваних питань

Підготовка відповідей на ці питання повинна базуватися перш за все на вивченні таких джерел, як Конституція України, що прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року та Закон України “Про громадянство” від 18 січня 2001 року зі змінами до них.

Розглядати перше питання доцільно за такою схемою :

- визначити окремі категорії жителів України, які мають свій правовий статус, що визначений спеціальними законами України, за допомогою ст. 1 Закону України “Про громадянство”;

- пояснити чому з точки зору права категорія “громадянин України” посідає особливе місце серед інших категорій жителів;

- на основі ст. 3 Закону відповісти на запитання “Хто, відповідно до законодавства, вважається громадянином України?”;

- перелічити документи, що підтверджують громадянство України згідно зі ст. 5 Закону;

- визначити основні джерела законодавства України про громадянство, відповідно до ст.4 Закону “Про громадянство України”;

- пояснити принципи, на яких базується законодавство України про громадянство, що сформульовані у ст. 4 і 25 Конституції України та ст.2 Закону;

- охарактеризувати основні законодавчі акти про громадянство. При характеристиці Конституції України показати прояв та значення основного нормативно-правового акту держави, по-перше, як Закону, що містить норми прямої дії, а, по-друге, як основи, базису, фундаменту правової системи держави взагалі, та інституту громадянства України зокрема. При характеристиці Закону “Про громадянство” звернути увагу на преамбулу цього Закону.

В Конституції України наголошується, що “підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом”. Отже, розділ ІІ “Набуття громадянства України” і розділ ІІІ “Припинення громадянства України та скасування рішень про набуття громадянства України” Закону України “Про громадянство” присвячені висвітленню цих проблем.

Логіка розгляду другого питання може бути такою:

- спочатку з’ясувати визначені Законом України “Про громадянство” основні підстави набуття громадянства України за допомогою ст. 6;

- у подальшому розгляді питання прокоментувати кожну з цих підстав:

1. за народженням (ст. 7);

2. за територіальним походженням (ст. 8);

3) Внаслідок прийняття до громадянства (ст.9); Ця проблема має також свою внутрішню логіку. Спочатку з’ясовуються умови прийняття до громадянства, деякі виключення з цих умов для окремих осіб, потім враховується наявність певних обмежень при прийнятті до громадянства і наприкінці фіксується дата остаточного прийняття рішення.

4) внаслідок поновлення у громадянстві ( ст.10);

5) внаслідок усиновлення (ст.11);

6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування ( ст.12);

7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки громадянина України (ст. 13);

8) у зв’язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини (ст.14);

9. внаслідок встановлення батьківства (ст. 15);

При з’ясуванні змісту ст. ст. 7-15 слід пам’ятати про вимоги ст.16 “Необхідність згоди дітей під час набуття громадянства України”, а ст. 8 та 10 – ст. 21 “Скасування рішень про оформлення набуття громадянства”.

• зробити висновок з розгляду цього питання.

При розгляді третього питання доцільно:

- з початку з’ясувати підстави припинення громадянства України за допомогою ст. 17;

• далі прокоментувати кожну з цих підстав:

1. 1) внаслідок виходу з громадянства України (ст. 18);

2) внаслідок втрати громадянства України (ст.19). При цьому зверніть увагу на те, що між вимогами ст.25 Конституції України та ст. 19 Закону України “Про Громадянство” протиріч не існує тому, що “позбавлення громадянства” і “втрата громадянства” – різні поняття. Поясніть, що означає кожне з них?

• зробити висновок з розгляду цього питання.

Практика застосування норм законодавства про громадянство України багато в чому залежить від уявлення суб’єктами права механізму їх дії, тобто четвертого питання заняття. З’ясувати це питання допоможе знайомство з розділами ІV “Повноваження державних органів, які беруть участь у вирішенні питань громадянства” та V “Оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, посадових і службових осіб” Закону України “Про громадянство”.

При розгляді цього питання важливо з’ясувати:

- повноваження Президента України (ст. 22);

- повноваження Комісії при Президентові України з питань громадянства (ст.23);

- повноваження спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань громадянства та підпорядкованих йому органів (ст.24);

- повноваження Міністерства закордонних справ України, дипломатичних представництв та консульських установ України (ст.25);

- порядок оскарження рішень з питань громадянства (ст.26);

- порядок оскарження процедури розгляду справ про громадянство (ст. 27);

- порядок оскарження рішень з питань громадянства і процедури розгляду справ про громадянство особами, які постійно проживають за кордоном (ст. 28);

- відповідальність посадових і службових осіб за порушення законодавства про громадянство (ст.29).

На завершення обговорення теми зробіть висновки, до яких ви прийшли внаслідок її вивчення.

2.4. Контрольні запитання і завдання

1. Визначить поняття “громадянство України” і “громадянин України”.

2. Якими нормативно-правовими актами регламентуються питання громадянства України?

3. На яких принципах ґрунтується законодавство України про громадянство?

4. Хто є громадянином відповідно до законодавства України і які документи підтверджують це?

5. Які підстави набуття громадянства визначає законодавство України?

6. На яких умовах здійснюється прийняття до громадянства України?

7. Які підстави припинення громадянства та скасування рішень про його набуття затверджує законодавство України?

8. За яких обставин може мати місце втрата громадянства України?

9. Хто, як і які рішення приймає в державі з питань громадянства?

10. Складіть схему, яка б відображувала структуру державних органів, щодо роботи з питань громадянства в Україні.

11. Як в Україні, відповідно до законодавства, оскаржуються рішення з питань громадянства, дії та бездіяльність посадових і службових осіб?