6. Отличительные особенности государственной власти:

Государственная власть обладает такими особенностями, которые ставят ее в исключительное положение. Каковы же эти особенности?

Во-первых, она всегда располагает специальным аппа­ратом управления. В государстве существует некоторый слой чиновников, которые исполняют роль посредников между властвующими и подчиненными. Они управляют повседневными делами, передают сверху вниз директивы, наблюдают за их исполнением, обеспечивают обратную связь.

Во-вторых, государственная власть распространяется на территорию, обозначенную формальной государствен­ной границей. Так, власть какой-либо партии выражается в том, что она оказывает влияние на часть населения. Но если партия побеждает на выборах и становится во главе государства, она распространит свою власть на всех граж­дан данной страны.

В-третьих, государственная власть, в отличие от дру­гих видов политической власти, имеет возможность ис­пользовать насилие, организованное и законодательно за­крепленное. Иными словами, государственная власть - это единственный законный носитель насилия, т.е. субъ­ект, применяющий силу с разрешения закона. Это хорошо видно на следующем примере. Рядовой гражданин не имеет права пользоваться огнестрельным: оружием без разрешения властей. Но тот же гражданин, став милици­онером, т.е. представителем государственной власти, пользуется оружием для: задержания преступника с раз­решения закона.

7. Ресурсы государственной власти:

Для того чтобы быть дееспособной, го­сударственная власть должна располагать определенными ресурсами. Как заметил авторитетный американский политолог Роберт Даль (р. 1915), под ресурсами власти пони­мается "все то, что индивид или группа могут использо­вать для влияния на других". Чтобы пояснить это, вновь воспользуемся аналогией с жизнью семьи. Глава семьи для обеспечения собственной власти должен иметь в своем распоряжении определенные средства: деньги, авторитет, жизненный опыт, волю и многое другое. Все это может быть названо ресурсами: семейной власти. Государствен-

ная власть также должна опираться на определенные ре­сурсы. Каковы они?

Прежде всего это - материальные ресурсы (полезные ископаемые, плодородные земли, фабрики, заводы и т.д.). Они составляют своеобразный фундамент государствен­ной власти. Распоряжаясь ими, она может проводить ту или иную экономическую политику, поощрять одни слои населения и ограничивать права и привилегии других. Представим себе человека, который работает на предпри­ятии, принадлежащем государству. Именно государственная власть, обладая собственностью (в данном случае - предприятием), назначает заработную плату и тем самым им многом определяет тот образ жизни, который ведет человек. Это лишь частный случай того, как власть пользуется материальными ресурсами для того, чтобы добиваться от человека желаемого поведения и тем самым регулировать жизнь в стране. Но даже если человек не занят в сфере государственной собственности, власть не теряет рычагов воздействия на его жизнь. Ведь именно от того, какую политику в сфере экономики она проводит, зависит вся ситуация в стране и, следовательно, благосостояние каждого человека.

Не менее важны для государственной власти и социаль­ные ресурсы. Они включают в себя такие важнейшие эле­менты, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение (пенсии, пособия и другие выплаты). Госу­дарственная власть распоряжается ими, а это значит, что ее решения в конечном счете сказываются на жизни каж­дого из нас. Насколько доступно образование, чему и как учат в школах и институтах, можем ли мы получить свое­временную и качественную медицинскую помощь, поддерживает ли государство пожилых людей - эти и мно­гие другие вопросы находятся в ведении государственной власти, располагающей социальными ресурсами.

Государственная власть не может обойтись и без инфор­мационных ресурсов. Она является самым крупным дер­жателем информации обо всем, происходящем в стране. В органы государственной власти стекаются сведения о том, как работают промышленность и сельское хозяйство, как развиваются наука и культура, каково состояние при­роды, каковы доходы населения, сколько людей рождает­ся и умирает и многое другое. Такая информация пред­ставляет огромную ценность. Ведь, как известно, принять правильное решение можно только на основании полной информации. Представьте себя на минутку руководителем страны. Вам предстоит принять решение относительно постройки крупного промышленного центра в одном из ре­гионов. Конечно, вам потребуется информация не только о том, есть ли необходимые финансовые средства, но и о климатических условиях в данной местности, о полезных ископаемых и подземных водах, о наличии дорог и других транспортных артерий, о количестве трудоспособного на­селения, которое можно привлечь на строительство, об от­ношении людей к осуществлению данного проекта и т.д. Разумеется, руководитель может не принимать все это во внимание и просто отдать приказ о начале строительства. Но рано или поздно он столкнется с такими трудностями, которые поставят под сомнение целесообразность осущест­вления данного проекта. Как видим, информация - важ­нейший ресурс власти. Не случайно американский уче­ный Олеин Тоффлер (р. 1928) подчеркивал, что на исходе XX в. "знания... подчинили силу и богатство и стали опре­деляющим фактором функционирования власти".

Важны для государственной власти и духовные ресур­сы. Их составляют традиции общества, культурное насле­дие, настроения людей, их отношение к своему Отечеству и представителям власти. Конечно, духовные ресурсы очень трудно "измерить" и выразить в каких-то количест­венных показателях. Но от этого их значимость не умень­шается. Власть, которая умело пользуется духовными ре­сурсами, может рассчитывать на общественную под­держку. Вспомним, как в годы Великой Отечественной войны стихи и песни, кинофильмы и картины, история Отечества и даже религия использовались властью для то­го, чтобы поддерживать общий дух патриотизма, так необ­ходимого для победы. Не случайно и сегодня мы с полным правом говорим, что Советский Союз победил в войне не только благодаря силе оружия, но и благодаря силе духа.

Не обходится государственная власть и без силовых ре­сурсов. Их составляют армия, милиция, органы, отвечаю­щие за государственную безопасность, наконец, просто оружие. Мы уже говорили о том, что применение силы - это важнейшая отличительная черта государственной и части. Власть не может обойтись без принуждения. Ина­че как бы она справилась с преступностью, нарушениями общественного порядка, стихийными бедствиями, прояв­лениями агрессии со стороны других государств? Это, од­нако, не означает, что силовые ресурсы наиболее значимы п эффективны.

Используя только силу, государственная власть может добиться лишь кратковременного подчине­ния. На силу, как известно, может найтись не менее грозная сила. Таким образом, использование силовых ресурсов должно быть ограничено соображениями целесообразности.

Наконец, главным ресурсом власти являются сами люди, демографические ресурсы. В конце концов и все остальные ресурсы воплощаются в человеке. Им создается материальное и духовное богатство. Он является источником и владельцем информации. наконец, даже огромные горы оружия – ничто, если нет человека, способного им воспользоваться.

Вот почему государственная власть всегда стремится регулировать демографическую ситуацию в своей стране. Она бьет тревогу и принимает меры, если смертность населения начинает превышать рождаемость. Впрочем, не меньшее ее беспокойство вызывает и ситуа­ция, когда рождаемость столь высока, что возникает недо­статок природных ресурсов и средств для поддержания до­стойного уровня жизни. В первом случае государственная власть принимает меры, стимулирующие рождаемость, во втором - ее ограничивающие.

Даже в одном отдельно взятом действии власть, как правило, использует множество ресурсов. Например, при­нимая решение о проведении в стране реформы средней школы, она задействует материальные ресурсы - привле­кает средства для издания новых учебников, для подготов­ки и переквалификации учителей и т.д. Кроме того, она опирается на информацию о том, как развивалась система образования в прошлом, какие наиболее острые проблемы существуют в этой сфере сегодня, каковы национальные традиции и мировой опыт. Такое соединение ресурсов про­исходит и в любом другом случае. Государственная власть может действовать эффективно только в том случае, если она умело пользуется всеми их видами.

Разделение власти:

Государственная власть имеет тенденцию. к накоплению, не допустить этого можно лишь разделив власть . такое разделение можно произвести как по горизонтали так и по вертикали.

Горизонтальное деление предполагает рассредоточение власти, т.е. создание нескольких сдерживающих и уравновешивающих друг от друга её органов.

Законодательная власть принимает законы и решает принципиальные для развития страны вопросы. Ее, как правило, осуществляют органы, формируемые самим на­родом, путем выборов. Исполнительная власть, как явс­твует уже из названия, исполняет принятые решения и обеспечивает практическое управление страной. Ее осу­ществляет правительство. Судебная власть представлена органами, вершащими правосудие. Она играет роль неза­висимого арбитра, следящего за тем, чтобы в обществе со­блюдались общепринятые правовые нормы.

Каждая из этих ветвей должна быть независима от дру­гих в отведенных ей рамках. Каждая из них - власть, но власть не абсолютная. В такой системе невозможно ее со­средоточение в одних руках, в "едином кулаке", а значит, снижается вероятность злоупотреблений.

Попытка создать отлаженную систему разделения власти предпринимается сегодня и в Беларуси. В результа­те политических реформ законодательные функции отда­ны Национальному собранию, исполнительные - Прези­денту и Совету Министров, а судебные – Конституционному суду и всей системе судопроизводства. Заметим, что само по себе создание новых органов власти еще не гарантирует их разделения на деле. Необходимый баланс полномочий складывается постепенно, через споры, а подчас и конфликты.

Горизонтальное деление власти дополняется вертикальным. Это означает, что разграничение функций должно быть произведено и между различными уровнями государственной власти. В любой стране существует, по меньшей мере, два таких уровня: общенациональный (центральный) и местный. Между ними могут нахо­диться один или даже несколько промежуточных уровней. Так, в Беларуси помимо высших органов власти существу­ют областные, а еще ниже располагаются местные органы.

Общение между различными уровнями власти должно происходить на основе закона. Именно он фиксирует круг полномочий отдельных органов.

Смысл идеи разделения властей состоит не только в четком разграничении функ­ции и выяснении, кто за что отвечает, а во взаимном сдер­живании друг друга.