8. Функции государственной власти:

Функции – это основные направления деятельности, делятся на внутренние и внешние:

ВНУТРЕННИЕ:

• охрана законности и правопорядка, контроль за соблюдением законов в стране;

• руководство – выработка и принятие важных для общества решений;

• организация - согласование действий людей , групп, политических институтов, формирование политических отношений между государством и обществом;

• управление – непосредственная практическая деятельность по выполнению разработанных руководством планов

• *формирование государственного бюджета, управление налогообложением, ценовой политикой, регулированием производства;

• *социальная защита населения;

• *охрана, восстановление и улучшение природных условий жизни человека.

• *достижение общественного консенсуса в государстве;

ВНЕШНИЕ:

• защита от внешней угрозы;

• взаимодействие с другими государствами и международными организациями.

9. СИЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И КРИЗИС ВЛАСТИ: (дополнительный материал)

Сильная власть или насилие? Сегодня часто можно услышать, как люди, принадлежащие к различным со­циальным группам или различным поколениям, утверждают, что нам необходима сильная власть. Прак­тически все политические силы в нашей стране также выступают за установление сильной власти. Однако они зачастую понимают это совершенно по-разному. В дан­ной ситуации важно найти первоначальный, истинный смысл понятия.

Прежде всего зададимся вопросом: может ли считаться сильной власть, основанная на физическом насилии? Ви­димо, нет. Ведь власть прибегает к физическому принуж­дению именно тогда, когда у нее нет других аргументов, когда она не находит поддержки у народа ни в своих делах, ни в своих планах. Вот тогда-то ей и приходится прибегать к силе оружия. Следовательно, насилие в таком случае - показатель не силы, а слабости власти.

В этой связи английский публицист Сирил Н. Паркинсон провел любопытную аналогию: мы не назовем хоро­шим наездника, пишет он, которого не слушается лошадь, н ом сдерживает ее, лишь сильно натянув поводья, поскольку у хорошего наездника лошадь вообще не брыкается.

'Гак и в политике: сильна не та власть, которая с помощью оружия справляется с беспорядками, а которая их вообще не допускает.

И политике насилие проявляется как лишение люде свободы, жизни, нанесение им телесных повреждений. Насилие может быть разовым, одномоментным, но может стать и постоянным спутником политической жизни общества. Если власть и ее носители исходят из то­го, что человек по своей природе неразумен, несправедлив, нечестен, они рано или поздно прибегнут к массовому на­силию, оправдывая это желанием воспитать "глупый на­род, не понимающий своего счастья".

Насилие часто возникает в тех странах, где воцаряются идеи построения нового, совершенного общества. Такой красивый сам по себе идеал способен привести к насилию и репрессиям. "Для достижения прекрасного завтра не страшны никакие жертвы сегодня" - так или примерно так начинают рассуждать те, кто берется конструировать общественную жизнь, подобно архитектору, затевающему постройку дома. Разумеется, подобные рассуждения и оправдания очень опасны. История доказала, что они мо­гут открыть путь к массовому насилию.

Власть, вступившая на путь насилия, рано или поздно заходит в тупик. Это происходит потому, что всякое неле­гитимное насилие рождает протест и в конечном счете от­ветное насилие. Английский философ Дж. Локк писал: "Применение силы без полномочий всегда ставит того, кто ее применяет, в состояние войны как агрессора и дает пра­во поступать с ним соответствующим образом". Конечно, какое-то время власть может, прибегнув к массовым реп­рессиям, задавить все проявления недовольства, но такое затишье будет лишь временным: рано или поздно народ восстанет и против власти, и против выстроенной ею систе­мы насилия.

Насилие опасно еще и тем, что в наш атомный век оно может вовлечь в свою орбиту ядерное оружие, применение которого может обернуться мировой катастрофой. Замече­но, что в ходе войн и других проявлений массового насилия из жизни уходят лучшие представители общества. Самые смелые, сильные, решительные, умные и честные, как пра­вило, оказываются на переднем крае борьбы и погибают. Таким образом, насилие, подрывающее генофонд народа, имеет и весьма отдаленные трагические последствия.

Значит ли это, что политическая власть вообще не должна прибегать к насилию? Разумеется, нет. Всякая власть содержит элемент принуждения: одна часть обще­ства заставляет другую выполнить свою волю. Следова­тельно, любая власть потенциально несет в себе насилие. Более того, в обществе существуют специальные структу­ры - армия, милиция, которые и осуществляют насилие, но насилие санкционированное и легитимное. В против­ном случае общество не могло бы защитить себя от пре­ступности и агрессии. Так, если в обществе действуют группы экстремистов и террористов, которые держат лю­дей в страхе, то применение силы неизбежно. Но даже в этом случае, как и во всех других, насилие должно иметь свои пределы. Такие пределы устанавливаются законами, которые власть не должна преступать.

Итак, сильная власть это не синоним насилия. Можно даже сказать, что сильная власть - это, скорее, незаметная власть. Она, как это ни странно, может быть измерена тем, что не произошло. Если забастовка не произошла, если во­оруженный конфликт не разразился, если государство не погрязло в долгах, а граждане не обнищали, мы можем с полным правом назвать власть сильной. Иными словами, сильная власть - это эффективная власть, т.е. власть, решающая социальные проблемы свое­временно, с минимальными затратами и минимальными потерями.

Что свидетельствует о силе власти? Эффективность власти поддается измерению, а это значит, что можно най­ти какие-то количественные показатели. Таких показате­лей может быть множество. Ведь особенность государ­ственной власти в том и состоит, что она распространяется на все общество и ее решения обязательны для всех. Следо­вательно, показатели свидетельствующие о силе власти, надо искать во всех сферах общественной жизни. Назовем наиболее важные из них.

1. Уровень смертности, рождаемости, продолжи­тельности жизни. Если смертность столь высока, а рож­даемость столь низка, что обществу грозит вымирание, это показатель неблагополучия. Сигналом тревоги может считаться и слишком высокая рождаемость, если при этом возникает дефицит продовольствия или других средств жизнеобеспечения.

2. Уровень материального благосостояния. Для оп­ределения этого уровня существует множество экономи­ческих показателей: доля внутреннего валового продукта па душу населения, средняя заработная плата, структура доходов и расходов граждан и многое другое.

3. Уровень физической безопасности граждан. Этот показатель включает в себя уровень преступности в обще­стве, количество автомобильных и авиакатастроф, аварий на промышленных предприятиях, транспорте и т.п. Каж­дая из них в отдельности может показаться случайностью или роковым стечением обстоятельств, но взятые вместе они сигнализируют о неумении власти предвидеть буду­щую опасность.

4. Уровень налогов. Данный показатель необходим, чтобы определять, как дорого оценивает власть свои услу­ги обществу. Если налоги слишком высоки, то, даже при видимом благополучии, власть не может считаться эффек­тивной.

5. Величина управленческого аппарата. Она измеря­ется количеством чиновников, занятых в государственном управлении. Если их число растет, а дела в государстве не идут на лад, это - верный показатель неэффективности влас­ти. Оптимальным может считаться соотношение, когда на 30 "рядовых" граждан приходится 1 управленец.

6. Уровень образования населения. Этот показатель определяется уровнем грамотности, который не должен опускаться ниже 95%, количеством учебных заведений и специалистов с высшим образованием и др.

7. Уровень безработицы. Он свидетельствует не только об уровне материального благосостояния, но и об уровне социальной напряженности в обществе. Ведь безработный -это, как правило, человек остро неудовлетворенный своим положением. Если количество безработных растет, нарас­тает и недовольство существующей властью.

Разумеется, перечень этих показателей можно было бы продолжить. Мы назвали лишь наиболее важные из них, которые фиксируют наше внимание на главных сторонах жизни. Но и они помогают нам составить представление о том, что такое сильная власть. Кроме того, пользуясь ими при анализе конкретной общественно-политической ситу­ации, мы без труда обнаружим "слабые звенья" в деятель­ности власти, ее просчеты и проблемы.

Эффективность власти - величина меняющаяся. Она может нарастать, и тогда власть получает в обществе под­держку. Но она может и снижаться, что становится причи­ной наступающего кризиса.